Проблемы обеспечения законности в сфере функционирования разрешительной системы (Н.В. Субанова, журнал "Журнал российского права", N 6, июнь 2022 г.)

Субанова Н.В. Проблемы обеспечения законности в сфере функционирования разрешительной системы

Н.В. Субанова - проректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент, Университет прокуратуры Российской Федерации, Москва, Россия

Обеспечение законности в разрешительной сфере имеет особое значение для общества с учетом широкого практического распространения данной системы, включающей сложно организованный механизм контролирующих органов, воздействующий на невластных субъектов. Реализация разрешительного порядка всегда сопровождалась типичными проблемами правоохраны, связанными с избыточным административным усмотрением, отсутствием надлежащей регламентации разрешительных процедур. Уровень теоретической проработки соответствующих вопросов пока нельзя признать удовлетворительным.

Цель исследования - выявление теоретических и прикладных проблем обеспечения законности в сфере функционирования разрешительной системы, определение направлений противодействия деформациям законности, прогнозирование развития ситуации.

Методы исследования: общенаучные, частнонаучные и специальные. Использованы конкретно-социологические методы исследования (анализ документов и официальных материалов), историко-правовой и логико-юридический методы, методы статистического анализа, толкования правовых норм, правового прогнозирования и др.

Проведенное исследование позволяет заключить о наличии разнонаправленной динамики состояния законности на многих участках разрешительной системы; нарушения установленных законодательством правил разрешительной системы допускаются как властными, так и невластными ее участниками. Изучение структуры такой деликтности (анализ распространенности различных видов нарушений, их динамики, сравнение количественных показателей) - задача для науки. Реализация разрешительных полномочий общепризнана в качестве зоны "повышенной коррупционной активности". Улучшение ситуации можно ожидать в связи с развитием форм электронного осуществления разрешительной деятельности, внедрением в практику нормативного регулирования разрешительной деятельности риск-ориентированного подхода, реестровой модели разрешений. Серьезный профилактический потенциал обновленного законодательства о государственном контроле (надзоре) дает основания для прогноза позитивных тенденций состояния законности. Вместе с тем имеется необходимость обеспечения принципа системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений. Существенным вкладом в дело укрепления законности будет дальнейшее выявление закономерностей реализации ее специальных гарантий, типологии нарушений законов, анализа состояния законности и детерминантов его динамики.

Ключевые слова: разрешительная система, разрешение, ответственность, государственное управление, безопасность, закон, орган, лицензирование

Subanova N.V. Problems of Ensuring Legality in the Functioning of the Permission System

N.V. Subanova - University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Moscow, Russia

Ensuring the rule of law in the licensing sphere is of particular importance for society, given the wide practical distribution of the licensing system, which includes a complexly organized mechanism of regulatory authorities that affects non-powerful subjects. The implementation of the licensing procedure has always been enclosed by typical law enforcement problems associated with excessive administrative discretion and the lack of proper regulation of licensing procedures. Until now, the level of theoretical study of the relevant issues cannot be considered satisfactory.

The study aims to identify theoretical and applied problems of ensuring the rule of law in the sphere of the functioning of the licensing system, to determine the directions for counteracting the deformations of the rule of law, and a brief forecast of the development of the situation.

Research methods are: general scientific, private scientific and special methods. In particular, specific sociological research methods (analysis of documents and official materials), the method of statistical analysis, the historical and legal method, the logical and legal method, the method of interpreting legal norms, the method of legal forecasting, etc. are used.

The conducted research allows us to conclude that there are multidirectional dynamics of the state of legality in many areas of the licensing system. The implementation of permissive powers is generally recognized as a zone of "increased corruption activity". An improvement in this case can be expected in connection with the development of forms of electronic implementation of licensing activities, the introduction of a risk-based approach and a registry model of permits into the practice of regulatory regulation of licensing activities. There are certain grounds for predicting positive trends in the state of legality, given the serious preventive potential of the updated legislation on state control (supervision). At the same time, one cannot ignore the need to ensure the principle of consistency and unity of approaches in the implementation of crime prevention. A significant contribution to the strengthening of the rule of law will be the further identification of the regularities in the implementation of its special guarantees, the typology of violations of laws, the analysis of the state of law and the determinants of its dynamics.

Keywords: licensing system, permission, responsibility, public administration, security, law, body, licensing