Правовая основа трудоустройства граждан, имеющих ограничения по здоровью (Л.В. Серегина, журнал "Журнал российского права", N 6, июнь 2022 г.)

Серегина Л.В. Правовая основа трудоустройства граждан, имеющих ограничения по здоровью

Л.В. Серегина - ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

В условиях изменений в сфере труда, сокращения рабочих мест из-за экономических санкций и, как следствие, возрастающей конкуренции на рынке труда гражданам с ограничениями по здоровью сложно, а в ряде случаев невозможно без поддержки государства найти подходящую работу. Это обусловливает необходимость совершенствования законодательства, регулирующего отношения по оказанию содействия гражданам с ограничениями по здоровью в трудоустройстве и обретении занятости.

Цель исследования - выявление и устранение препятствий для трудоустройства граждан с ограничениями по здоровью, в том числе посредством совершенствования механизма правового регулирования отношений по оказанию содействия занятости таких граждан. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: на основании изучения международных актов, российского законодательства, доктринальных подходов к пониманию инвалидности сформулировать понятие лиц, имеющих ограничения по здоровью; определить способы содействия гражданам с ограничениями по здоровью в трудоустройстве; выявить проблемы, возникающие при оказании гражданам с ограничениями здоровья государственных услуг в сфере трудоустройства и обретения занятости и предложить законодательное решение по их устранению.

В ходе исследования выявлены проблемы, осложняющие трудоустройство граждан с ограничениями по здоровью (некачественное заполнение индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида; наличие обусловленных состоянием здоровья трудностей в обращении и получении предоставляемых органами службы занятости государственных услуг; низкая активность работодателей в выборе кандидатов для замещения вакантных рабочих мест из числа лиц с ограничениями по здоровью; выделение работодателями заведомо неподходящих вакансий для инвалидов; сложности в адаптировании, специальном оборудовании рабочих мест и др.), и предложены направления их устранения, в том числе посредством совершенствования законодательства о занятости в части расширения услуг по оказанию содействия в трудоустройстве гражданам с ограничениями по здоровью и работодателям, принимающим таких граждан на работу.

Ключевые слова: трудоустройство, лица с ограничениями по здоровью, инвалиды, занятость, содействие трудоустройству

Seregina L.V. Legal Basis for Employment of Citizens with Health Restraints

L.V. Seregina - Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow

With the rapidly changing labor environment, job cuts due to economic sanctions and, as a result, increasing competition in the labor market, it is difficult, and in some cases impossible, for citizens with health restrictions to find a suitable job without the support of the state. This makes it necessary to improve legislation regulating relations to assist citizens with disabilities in finding employment.

The purpose of the study is to identify and eliminate obstacles to the employment of citizens with disabilities, including improvement of the legal regulation mechanism aimed at facilitating the employment of such citizens. To achieve the goal, the following tasks were set: firstly, to formulate the concept of persons with health disabilities based on the study of international acts, the legislation of the Russian Federation, doctrinal approaches to the term "disability"; secondly, to determine the ways of assisting citizens with health disabilities in employment; thirdly, to identify problems that arise when providing public services to citizens with disabilities in employment process, and, finally, to propose a legislative solution to eliminate them.

The study revealed some problems of difficulties for citizens with disabilities to find employment (poor-quality completion of an individual rehabilitation and habilitation program for a disabled person; the presence of health-related difficulties in applying and receiving public services provided by the employment service bodies; low activity of employers in choosing candidates to fill vacant jobs from among persons with disabilities; allocation by employers of obviously unsuitable vacancies for disabled people; difficulties in adaptation, special equipment of workplaces, etc.), and proposed ways to eliminate them, including through the improvement of employment legislation in terms of expanding services to assist citizens with disabilities in employment and employers who employ such citizens.

Keywords: employment, persons with health disabilities, disabled persons, employment, employment assistance