Вопрос: Передача бюджетным учреждением части помещения в аренду без торгов (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2022 г.)

Может ли федеральное государственное бюджетное учреждение сдать часть помещения, находящегося в его оперативном управлении, в аренду или в ссуду без проведения торгов?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Законодательство предусматривает возможность передачи части помещения, принадлежащего бюджетному учреждению, в аренду или ссуду без проведения торгов.

Обоснование вывода:

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), договоры аренды государственного имущества заключаются только по итогам проведения конкурсов или аукционов. Исчерпывающий перечень исключений из этого правила предусмотрен положениями этой же статьи.

Согласно ч. 3 указанной статьи в аналогичном порядке заключаются такие договоры в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления в том числе государственным или муниципальным бюджетным учреждениям (п. 3 указанной части). По смыслу ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ предусмотренный ч. 1 этой статьи перечень оснований для передачи имущества без проведения торгов распространяется и на случаи заключения договоров в отношении имущества, принадлежащего государственным и муниципальным учреждениям (смотрите в связи с этим, например, письмо Минэкономразвития России от 20.05.2009 N Д05-2490 "Об аренде нежилых помещений для некоммерческих образовательных учреждений", п. 1 письма Федеральной антимонопольной службы от 24.04.2014 N ЦА/16309/14).

Следовательно, бюджетное учреждение вправе передать в аренду или ссуду принадлежащее ему помещение или его часть (смотрите п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды") при наличии оснований, предусмотренных ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, в том числе пп. 1-17 ч. 1 этой статьи.

В частности, согласно п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ без проведения торгов может быть заключен договор аренды государственного имущества, являющегося частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает 10% площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество. Как видим, передаваемое в аренду без проведения торгов по указанному выше основанию государственное имущество должно одновременно соответствовать двум критериям: его общая площадь не должна быть более двадцати квадратных метров и в то же время не должна превышать 10% площади объекта государственного имущества.

Для целей применения п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ остается актуальным п. 5 разъяснений ФАС России от 02.06.2010 (далее - Разъяснения), включая содержащееся в нем указание, что рассматриваемые ограничения относятся ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в совокупности. Иными словами, при описанных обстоятельствах площадь всех частей нежилого здания, передаваемых в аренду без проведения торгов, не может превышать 20 квадратных метров по всем договорам аренды в совокупности. В частности, на это указывает пример расчета, приведенный в п. 5.1 Разъяснений (смотрите также решение Управления ФАС по Челябинской области от 24.09.2014 N 21-07/14). Следовательно, если в рассматриваемой ситуации площадь части помещения, которую планируется передать в аренду, одновременно не превышает 10% общей площади помещения и 20 кв. м, такая часть помещения может быть передана в аренду или ссуду без проведения торгов на основании п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, причем по указанному основанию учреждение вправе заключить несколько договоров аренды.

Разумеется, в соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для заключения соответствующих договоров учреждению необходимо получить согласие собственника его имущества. Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" необходимо проведение независимой оценки частей помещения, передаваемых в аренду.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Вопрос: Возможно ли установить банкомат банка в рамках зарплатного проекта на территории государственного или муниципального учреждения без заключения договора аренды и проведения торгов в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в настоящей ситуации предельный размер площади помещения, позволяющий передать права на него без проведения торгов в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", уже превышен учреждением)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2018 г.)

- Вопрос: Имеет ли право государственное образовательное бюджетное учреждение, у которого на праве оперативного управления находятся здания, сдать в аренду без проведения конкурсов и аукционов помещения площадью 20 кв. м (расположенное в здании 150 кв. м) и 15 кв. м (расположенное в здании 180 кв. м)? Необходимо ли получать разрешение собственника на заключение данных договоров аренды? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2012 г.)

- Вопрос: У арендодателя в оперативном управлении находятся два здания по разным адресам. В одном из них в аренду сдана площадь 20 кв. м по основаниям подп. 14 п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"? Не запрещает ли этот факт сдать в аренду 20 кв. м по тем же основаниям в другом здании? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2014 г.)

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

22 июня 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.