Научный инструментарий оценки эффективности управленческой деятельности в территориальных органах МВД России (А.Д. Ульянов, журнал "Труды Академии управления МВД России", N 1, январь-март 2022 г.)

Ульянов А.Д. Научный инструментарий оценки эффективности управленческой деятельности в территориальных органах МВД России

А.Д. Ульянов - доцент кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент, Академия управления МВД России

Актуальность исследования связана с уточнением понятия управленческой деятельности, взвешенных подходов к оценке и измерению ее эффективности. Существующие пробелы и противоречия нормативной правовой базы в сфере индивидуального труда руководителя в территориальных органах МВД России и возникающие в связи с этим вопросы организаторской работы, ее оценки вызвали необходимость написания данной статьи.

Постановка проблемы: стремление объективно оценить эффективность управленческой деятельности влияет на оптимизацию внутреннего устройства управления, ее составных элементов, поддающихся измерению. Значимость оценки состоит в том, что объективный и гибкий подход к анализу успешности работы (оценке) руководителя дает возможность глубже понимать и расставлять приоритеты в деятельности органов внутренних дел в соответствии с социально-политическими, экономическими изменениями в обществе, повышенными требованиями к созданию надежной защищенности граждан, общества, государства от преступных посягательств.

Цель исследования: обоснование и уточнение основных базовых категорий управленческой деятельности, разработка научного инструментария ее эффективности и оценки с использованием такого понятийного аппарата, как критерий, показатели, индикаторы.

Методы исследования: контент-анализ, сравнение нормативных правовых актов, анализ специальной литературы, экспресс-опрос, индукция, дедукция, моделирование.

Основные выводы:

1. Под эффективностью управленческой деятельности следует понимать результативность организаторской работы руководителей, способных при минимальных затратах кадровых, финансовых, материальных, воспитательных, иных ресурсов обеспечить решение задач, стоящих перед отдельными сотрудниками, подразделениями, органами внутренних дел.

2. Результативность управления как степень реализации запланированной деятельности и достижения конечных показателей тесным образом связана и напрямую зависит от оптимально разработанной системы оценки эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел.

3. Оценка эффективности управленческой деятельности состоит в процессе определения степени успешности организаторской работы руководителей по обеспечению выполнения поставленных перед отдельными сотрудниками, подразделениями, органами внутренних дел правоохранительных задач за соответствующий период времени на основе установленных требований, критериев, показателей.

4. Количественно-качественные характеристики - критерии, показатели, индикаторы имеют определяющее значение для создания системы оценки эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел и выступают ее рабочим инструментарием, становятся механизмом, превращающим эффективность из абстрактной теоретической категории в простые понятия, способные выполнять продуктивные (оценочные, конструирующие, корректирующие) функции.

5. Понятийный аппарат, связанный с определениями указанных терминов, неоднозначен, что препятствует точности восприятия, приводит к искажению смыслового содержания, тормозит преодоление терминологической путаницы и языковой несогласованности. Основной недостаток сводится к некорректному использованию неявных логических связей между указанными категориями, их смешению и употреблению как бы само собой разумеющихся. Выявленные недостатки использования критериев, показателей, индикаторов имеют место в рабочих документах (методиках) по изучению  и оценке управленческой деятельности в территориальных органах МВД России, что мешает объективно оценить эффективность работы руководящего состава по всем направлениям оперативно-служебной деятельности.

6. Представленные оценочные таблицы различных подразделений (департаментов, главных управлений, управлений) и актуальных направлений деятельности многофункциональной системы МВД России во многих случаях не верифицируются и трудно сопоставимы в силу многообразия конкретных и специфических задач. В связи с этим отсутствует необходимость в создании универсальных (типовых) форм. Тем не менее можно сделать вывод, что одним из условий формирования ведомственных методик должен быть корректный (однозначный, непротиворечивый) и определенным образом формализованный подход, отражающий основные начала к формам и базовым измерителям доминирующих направлений деятельности.

7. На конкретном примере предложен авторский вариант использования инструментария оценки эффективности управленческой деятельности в территориальных органах МВД России в обновленном формате оценочной таблицы и ее содержательном наполнении.

Ключевые слова: управленческая деятельность; руководитель; оценка; эффективность; результативность; идеология оценки; технология оценки; успешность руководителя; управленческие решения; критерий; показатели; индикаторы.

Ul'yanov A.D. Scientific Tools for Assessing the Effectiveness of Management Activities in the Territorial Bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia

A.D. Ul'yanov - Associate Professor of the Department of Organization of the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Center for Command and Staff Exercises, Candidate of Law, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation

The relevance of the research is connected with the clarification of the concept of managerial activity, balanced approaches to the assessment and measurement of its effectiveness. The existing gaps and contradictions of the regulatory framework in the field of individual work of the head in the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia and the issues of organizational work arising in this regard, its assessment caused the need for this article.

The problem statement: the desire to objectively assess the effectiveness of management activities affects the optimization of the internal management structure, its component elements that can be measured. The significance of the assessment lies in the fact that an objective and flexible approach to the analysis of the success of the work (assessment) of the head makes it possible to better understand and prioritize the activities of internal affairs bodies in accordance with sociopolitical, economic changes in society, increased requirements for the creation of reliable protection of citizens, society, and the state from criminal encroachments.

The purpose of the study: substantiation and clarification of the main basic categories of managerial activity, development of scientific tools for its effectiveness and evaluation using such conceptual apparatus as criteria, indicators, indicators.

The research methods: content analysis, comparison of normative legal acts, analysis of special literature, express survey, induction, deduction, modeling.

The main conclusions:

1. The effectiveness of managerial activity should be understood as the effectiveness of the organizational work of managers who are able, with minimal expenditure of personnel, financial, material, educational, and other resources, to ensure the solution of tasks facing individual employees, departments, and internal affairs bodies.

2. The effectiveness of management, as the degree of implementation of planned activities and achievement of final indicators, is closely related to and directly depends on an optimally developed system for evaluating the effectiveness of managerial activities in internal affairs bodies.

3. Evaluation of the effectiveness of managerial activity consists in the process of determining the degree of success of the organizational work of managers to ensure the fulfillment of the law enforcement tasks assigned to individual employees, divisions, and internal affairs bodies for the appropriate period of time based on established requirements, criteria, and indicators.

4. Quantitative and qualitative characteristics - criteria, indicators, indicators are crucial for creating a system for evaluating the effectiveness of managerial activities in internal affairs bodies and act as its working tools, become a mechanism that turns efficiency from an abstract theoretical category into simple concepts capable of performing productive (evaluative, con-structing, corrective) functions.

5. The conceptual apparatus associated with the definitions of these terms is ambiguous, which hinders the accuracy of perception, leads to distortion of semantic content, hinders the overcoming of terminological confusion and linguistic inconsistency. The main drawback is the incorrect use of implicit logical connections between these categories, their mixing and use as if taken for granted. The identified shortcomings in the use of criteria, indicators, indicators take place in working documents (methods) for the study and evaluation of management activities in the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia, which prevents an objective assessment of the effectiveness of the management staff in all areas of operational and service activities.

The presented evaluation tables of various departments (departments, main departments, directorates) and current activities of the multifunctional system of the Ministry of Internal Affairs of Russia in many cases are not verified and are difficult to compare due to the variety of specific and specific tasks. In this regard, there is no need to create universal (standard) forms. Nevertheless, it can be concluded that one of the conditions for the formation of departmental methods should be a correct (unambiguous, consistent) and formalized approach in a certain way, reflecting the basic principles to the forms and basic measures of the dominant directions of activity.

7. On a concrete example, the author's version of the use of tools for assessing the effectiveness of managerial activity in the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the updated format of the table and its content is proposed.

Keywords: managerial activity; manager; evaluation; efficiency; effectiveness; evaluation ideology; evaluation technology; manager's success; management decisions; criterion; indicators; indicators.