Правомерно ли включение в описание объекта закупки наименования продукции конкретного производителя, если закупка осуществляется у единственного поставщика с использованием системы "Малые закупки Архангельской области"?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В приведенной в вопросе ситуации заказчик не обязан руководствоваться правилами описания объекта закупок, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Однако условие о применении таких правил при проведении закупок может быть предусмотрено регламентом электронной площадки. Окончательное решение по заданному вопросу при возникновении спорной ситуации может принять только суд.
Обоснование позиции:
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением условий, предусмотренных этой нормой.
В силу ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик должен руководствоваться правилами, указанными в пунктах 1-8 этой нормы, в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, при описании объекта закупки. При этом в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки является составной частью извещения об осуществлении закупки.
В приведенном в вопросе случае закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Составление извещения об осуществлении таких закупок не требуется (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Порядок осуществления таких закупок на электронных площадках законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок не регулируется. Порядок действий заказчика при проведении таких закупок законодательно также не установлен. Следовательно, заказчик не обязан при проведении таких закупок руководствоваться правилами описания объекта закупок, указанными, в частности, в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Сходная позиция содержится в решении УФАС по Новосибирской области от 04.12.2020 N 054/06/33-2327/2020, постановлении УФАС по Краснодарскому краю от 11.08.2020 N 023/04/7.30-2567/2020.
Вместе с тем обратим внимание на то, что в судебной практике имеются противоположные подходы к решению вопроса о том, какими нормами законодательства о контрактной системе заказчик должен руководствоваться при проведении закупок малого объема на электронных площадках. В постановлении Двадцатого ААС от 14.09.2020 N 20АП-4162/20 отражена позиция, совпадающая с вышеописанной: "размещение на электронной площадке SBERB2В запросов на заключение спорного контракта (притом что в нем указывалось на заключение контракта в порядке статьи 93 Закона N 44-ФЗ) не может расцениваться как объявление о проведении конкурентной процедуры. Само по себе информирование об осуществлении закупки у единственного поставщика является добровольным действием министерства, которое является излишним в силу части 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ". А в постановлении Шестнадцатого ААС от 20.02.2020 N 16АП-162/20, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2020 N Ф08-3369/20, высказана позиция, согласно которой "...проведенная комитетом
