Правовое регулирование состава, структуры и порядка работы ТОС (РФ), советов кварталов и советов граждан (Франция): сравнительный анализ (М.А. Кокотова, журнал "Российское право: образование, практика, наука", N 1, январь-февраль 2022 г.)

Кокотова М.А. Правовое регулирование состава, структуры и порядка работы ТОС (РФ), советов кварталов и советов граждан (Франция): сравнительный анализ

М.А. Кокотова - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета им. В.Ф. Яковлева (Екатеринбург)

В статье сравниваются способы, используемые территориальным общественным самоуправлением (ТОС) в РФ и советами кварталов, советами граждан во Франции, чтобы обеспечить: 1) рациональное распределение кадровых ресурсов, а также постоянное осуществление деятельности; 2) представительство различных социальных групп; 3) координацию работы.

Сравниваются подразделения, объединяющие членов исходя из характера их участия в жизни местного сообщества, а также подразделения, предназначенные для рациональной организации работы. Отмечается, что во французской практике выделяются комиссии, общие для нескольких советов кварталов. Помимо структуры, рассматриваются процессуальные средства обеспечения представительства различных социальных групп - закрепление широкой компетенции общего собрания и кворума для его проведения.

Делается вывод о том, что в территориальном общественном самоуправлении в России целесообразно использовать такие способы работы, как установление минимальной продолжительности заседаний и создание в составе органов ТОС коллегий, объединяющих местных жителей, тех, кто учится и работает на соответствующей территории.

Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, советы граждан, советы кварталов, представительство, координация работы

Kokotova M. Legal Regulation of the Procedure, Composition and Structure of the Territorial Body Management (Russia) and the Citizen Counsels, the Quarter Counsels (France)

M. Kokotova - candidate of juridical sciences, associate professor of the Department of constitutional law, Ural State Law University named after V.F. Yakovlev

The paper is aimed at identifying and explaining the differences between the methods of legal regulation used by the territorial body management in Russia and the citizen counsels, the quarter counsels in France to ensure: 1) the optimal use of the human resources and the continuity of work; 2) the adequate representation of different social groups; 3) the coordination of work.

The divisions that unite members based on the nature of their participation in the life of the local community, as well as divisions designed for the rational organization of work, are compared. It is noted that in French practice, commissions are allocated that are common to several quarter councils. In addition, procedural means of ensuring the representation of various social groups are considered, they include securing the broad competence of the general meeting and the quorum for its holding. It is concluded that in the territorial body management in Russia it is advisable to use such methods of work as establishing a minimal periodicity of meetings and creating commissions within the territorial body management that unite local residents, those who study and work in the relevant territory.

Keywords: territorial body management, citizen counsels, quarter counsels, representation, coordination of work