Ценности Европейского Союза: понятие, правовая природа и влияние на конституционное право суверенных государств (Я.И. Лебедева, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 2, март-апрель 2022 г.)

Лебедева Я.И. Ценности Европейского Союза: понятие, правовая природа и влияние на конституционное право суверенных государств

Я.И. Лебедева - младший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Ценностное измерение Европейского Союза (ЕС) начало формироваться еще с основания Европейских сообществ в 1950-х гг. Исторически ценности представляют собой общее конституционное наследие европейских государств и ныне являются не только частью учредительных договоров, но и ориентиром для любых внутренних и внешних действий Европейского Союза, а также основой его расширения. После вхождения в состав ЕС государство-кандидат воспринимает эти ценности и обязуется проводить их в жизнь. Однако с течением времени наблюдается падение сопоставимого уровня конституционных стандартов в ряде государств. В ответ на указанные вызовы Европейский Союз продолжает расширять правовой инструментарий защиты основополагающих ценностей. Поддержка таких ценностей как в деятельности Союза, так и в отдельных государствах - членах ЕС и третьих странах становится все более кропотливым процессом, требующим детального стратегического планирования, принятия широкого спектра политических и правовых решений, привлечения дополнительных финансовых ресурсов. Отдельным направлением в деятельности Союза становится сотрудничество с другими международными и региональными организациями в целях поддержания единства собственного конституционного измерения. Прежде всего такой организацией является Совет Европы, располагающий обширными механизмами поддержания и защиты ценностей демократии, верховенства права и прав человека.

В настоящей статье автором рассмотрены истоки и эволюция ценностного измерения Европейского Союза, понятие и правовая природа составляющих его ценностей, а также влияние последних на конституционное право государств - членов ЕС. Отдельный блок вопросов посвящен сотрудничеству Европейского Союза и другой организации региона - Совета Европы, стандарты которого воспринимаются в качестве общеевропейского эталона в области демократии, прав человека и верховенства права. Кроме того, рассмотрена роль Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) в продвижении европейского конституционного наследия как в европейском регионе, так и за его пределами.

Ключевые слова: верховенство права, демократия, права человека, Европейский Союз, Совет Европы, Венецианская комиссия, конституционные ценности, конституционное право, европейская интеграция

Lebedeva I.I. EU Values: Concept, Legal Nature and Impact on the Constitutional Law of Sovereign States

I.I. Lebedeva - Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

The value dimension of the European Union (EU) began to take shape since the founding of the European Communities in the 1950s. Historically, values represent the common constitutional heritage of European States and are now not only part of the founding treaties, but also a guideline for any internal and external actions of the European Union, as well as the basis for its expansion. After joining the EU, the Candidate State perceives these values and undertakes to bring them to life. However, over time, there has been a decline in the comparable level of constitutional standards in a number of States. In response to these challenges, the European Union continues to expand the legal tools for the protection of fundamental values. The support of such values both in the activities of the Union and in individual EU Member States and third countries is becoming an increasingly painstaking process that requires detailed strategic planning, adoption of a wide range of political and legal decisions, and attraction of additional financial resources. Cooperation with other international and regional organizations in order to maintain the unity of its own constitutional dimension becomes a separate direction in the Union's activities. First of all, such an organization is the Council of Europe, which has extensive mechanisms for maintaining and protecting the values of democracy, the rule of law and human rights.

In this article, the author examines the origins and evolution of the value dimension of the European Union, the concept and legal nature of its constituent values, as well as the influence of the latter on the constitutional law of the EU Member States.

A separate block of issues is devoted to cooperation between the European Union and another organization in the region - the Council of Europe, whose standards are perceived as a pan-European benchmark in the field of democracy, human rights and the rule of law. In addition, the role of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) in promoting the European constitutional heritage both in the European region and beyond is considered.

Keywords: rule of law, democracy, human rights, European Union, Council of Europe, Venice Commission, constitutional values, constitutional law, European integration