Конституция против коррупции: о формировании национальной конституционно-правовой модели антикоррупционной деятельности (Н.С. Бондарь, журнал "Журнал российского права", N 4, апрель 2022 г.)

Бондарь Н.С. Конституция против коррупции: о формировании национальной конституционно-правовой модели антикоррупционной деятельности

Н.С. Бондарь - заведующий центром судебного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ

В статье представлен авторский подход к пониманию роли Конституции в противодействии коррупции в современном обществе; дан анализ юридической природы, форм, способов конституционного воздействия на отношения антикоррупционной деятельности государственных и муниципальных органов публичной власти, институтов гражданского общества в аспекте перспектив формирования национальной конституционно-правовой модели антикоррупционной деятельности. На этой основе конституционное влияние на антикоррупционную деятельность рассматривается с широких политико-правовых позиций, предполагающих необходимость уяснения места и роли в антикоррупционном конституционно-правовом механизме не только ограничительно-запретительных институтов конституционного права (касающихся, в частности, условий замещения выборных и иных публично значимых должностей), но и прежде всего классических, регулятивных в своей основе, конституционно-правовых институтов в аспекте повышения их антикоррупционной направленности на создание конкурентно-плюралистических механизмов функционирования власти и собственности в демократическом обществе и государстве. Речь идет о разделении властей по горизонтали и вертикали, реальной многопартийности, политическом и экономическом плюрализме, учете особенностей муниципального уровня власти, выработке государственной антикоррупционной идеологии, активной антикоррупционной правовой политике. В соответствии с этим рассматривается влияние коррупции как социального явления на состояние современного российского конституционализма, в том числе в свете конституционных поправок 2020 г. Одновременно акцентируется внимание на роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в конституционализации правовых механизмов антикоррупционной деятельности.

Ключевые слова: Конституция, коррупция, антикоррупционная деятельность, Конституционный Суд Российской Федерации, органы государственной власти, муниципальная власть, органы местного самоуправления, правовая культура

Bondar N.S. The Constitution Against Corruption: On the Formation of a National Constitutional and Legal Model of Anti-Corruption Activities

N.S. Bondar - Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

The article presents the author's approach to understanding the role of the Constitution in combating corruption in modern society. It analyses the legal nature, forms, methods of constitutional influence on the relations of anti-corruption activities of state and municipal public authorities, civil society institutions in the aspect of prospects for the formation of a national constitutional and legal model of anti-corruption activities. On this basis, the constitutional impact on anti-corruption activities is considered from broad political and legal positions. It suggests the need to clarify the place and role in the anti-corruption constitutional and legal mechanism not only restrictive and prohibitive institutions of constitutional law (concerning, in particular, the conditions for the replacement of elected and other publicly significant positions), but also, above all, classical, regulatory in its basis, constitutional and legal institutions in the aspect of increasing anti-corruption focus on creating competitive and pluralistic mechanisms for the functioning of power and property in a democratic society and state. We are talking about the separation of powers horizontally and vertically, a real multiparty system, political and economic pluralism, taking into account the peculiarities of the municipal level of government, the development of a state anti-corruption ideology, an active anti-corruption legal policy. In accordance with this, the influence of corruption as a social phenomenon on the state of modern Russian constitutionalism is considered, including those in the light of the constitutional amendments of 2020. At the same time, attention is focused on the role of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation in the constitutionalization of legal mechanisms of anti-corruption activities.

Keywords: Constitution, corruption, anti-corruption activities, Constitutional Court of the Russian Federation, state authorities, municipal authorities, local self-government bodies, legal culture