Договорная модель управления городской агломерацией: сравнительно-правовой аспект (И.Д. Лукманов, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 1, январь-февраль 2022 г.)

Лукманов И.Д. Договорная модель управления городской агломерацией: сравнительно-правовой аспект

И.Д. Лукманов - аспирант отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, советник префектуры Центрального административного округа г. Москвы, член территориальной избирательной комиссии Мещанского района г. Москвы с правом решающего голоса

В условиях укрупнения мегаполисов и формирования городских агломераций возникла проблема эффективного и демократического способа управления этими сложносоставными образованиями. По мнению автора статьи, моделью управления городской агломерацией, отвечающей принципам современного демократического государства и местного самоуправления, является договорная модель, позволяющая учесть интересы всех заинтересованных сторон при принятии решений общеагломерационного характера.

Рассмотрена практика применения форм межмуниципального сотрудничества в условиях городских агломераций на примере Соединенных Штатов Америки, Франции и Мексики. В правовой практике этих стран утверждены модели управления городскими агломерациями. При этом указанные государства столкнулись с рядом проблем институционального, организационного и функционального характера при реализации договорной модели. В основном проблемы связаны с недостаточным правовым регулированием статуса городских агломераций, фрагментацией муниципального управления, недостаточно эффективным взаимодействием органов публичной власти. Так, в США городские агломерации называют "бесформенными гигантами, которые никто не возглавляет" в связи с тем, что на их территории действует множество структур, осуществляющих публичные функции без необходимого взаимодействия. Мексиканские эксперты признают некоторые сложности, а именно отсутствие комплексных подходов к развитию городской агломерации, неэффективное взаимодействие органов публичной власти.

Методом сравнительного правоведения выявлены общие закономерности управления городской агломерацией как правового феномена, в том числе определены положительные и отрицательные стороны реализации договорной модели управления в контексте существующего положения дел в России. Обозначен алгоритм действий, необходимый для реализации договорной модели управления городской агломерацией в Российской Федерации.

Ключевые слова: городские агломерации, договорная модель управления городской агломерацией, муниципальное сотрудничество, развитие крупных городов, местное самоуправление

Lukmanov I. D. Contractual Model of Urban Agglomeration Management: Comparative Legal Aspect

I.D. Lukmanov - Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

In the context of the enlargement of megalopolises and the formation of urban agglomerations, the problem of both an effective and democratic way of managing this complex formation was exposed. According to the author of the article, the model of urban agglomeration management, which meets the principles of a modern democratic state and local self-government, is a contractual model that considers the interests of all interested parties when making decisions of a general agglomeration nature.

The article examines the practice of applying forms of intermunicipal cooperation in the conditions of urban agglomerations on the example of such states as the United States of America, France and Mexico. In the legal practice of these countries, models for managing urban agglomerations have been approved. At the same time, these states faced a number of institutional, organizational and functional problems in the implementation of the contractual model. Basically, the problems are associated with insufficient legal regulation of the status of urban agglomerations, fragmentation of municipal government, insufficiently effective interaction of public authorities. For example, in the United States, urban agglomerations are called "shapeless giants" which are not headed by anyone due to the fact that many structures operate on their territory that carry out public functions without the necessary interaction. Mexican experts recognize some difficulties, namely the lack of comprehensive approaches to the development of urban agglomeration, ineffective interaction of public authorities.

The method of comparative jurisprudence revealed the general patterns of management of urban agglomeration as a legal phenomenon, including the positive and negative aspects of the implementation of the contractual management model in the context of the current state of affairs in Russia. The algorithm of actions required for the implementation of the contractual model in the Russian Federation is outlined.

Keywords: urban agglomerations, contractual model of urban agglomeration management, municipal cooperation, development of large cities, local government