Вопрос: Возможно ли получение от Минпромторга разрешения на закупку по Закону N 223-ФЗ иностранного товара, если он входит в группу, по которой есть минимальная доля закупок товаров российского происхождения, но в России он не производится? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2022 г.)

Заказчик работает по Закону N 223-ФЗ. В рамках постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 необходимо закупить определенную долю товаров российского происхождения. По закупкам по Закону N 44-ФЗ есть приказ Минпромторга от 10.02.2017 N 384.

Как получить заключение для закупки товара иностранного производства и об отсутствии этого товара в РФ? Каков алгоритм получения аналогичного заключения для заказчиков по Закону N 223-ФЗ? Куда обращаться с заявлением: в Минпромторг или ТПП России?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Ни возможностей установления запрета или ограничений допуска иностранных каких бы то ни было товаров, работ, услуг до закупок отдельными категориями юридических лиц, ни, соответственно, предоставления им разрешения на закупку каких-либо товаров, работ, услуг иностранного происхождения законодательством не предусмотрено.

Обоснование вывода:

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок указанными в этом законе категориями лиц, и не применяется к таким отношениям, связанным с осуществлением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 2 ст. 1, п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить, в частности, приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. Во исполнение указанной нормы принято постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" и постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения" (далее - Постановление N 2013).

Вместе с тем Постановление N 2013 только устанавливает минимальную долю закупок товаров российского происхождения, но не содержит каких-либо требований, которые должны были бы быть установлены в отношении какой-либо конкретной закупки, отражены в извещении о ее проведении и документации о ней. Положений, допускающих возможность установления актами Правительства РФ запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, ни этот Закон, ни иные нормативные акты не содержат. Соответственно, не установлено и правомочий Минпромторга России или какого-либо иного органа исполнительной власти давать какие-либо разрешения на закупку в рамках Закона N 223-ФЗ тех или иных товаров.

Требования, способствующие достижению установленной минимальной доли закупок товаров российского происхождения, должны быть предусмотрены самими заказчиками в их положениях о закупках (смотрите письмо Минфина России от 15.01.2021 N 24-03-07/1390).

Безусловно, если заказчик желает для определения соответствующих требований в положении о закупке иметь информацию о наличии или отсутствии производства каких-либо товаров в Российской Федерации, он вправе за такой информацией обратиться в Минпромторг России и (или) Торгово-промышленную палату России. Каких-либо требований к форме такого обращения не установлено, поэтому оно может быть подано в свободной форме.

Административно-правовой или какой-либо иной публично-правовой ответственности за недостижение установленной Постановлением N 2013 минимальной доли закупок товаров, работ, услуг российского происхождения не предусмотрено.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

10 марта 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.