Вопрос: Как поступить заказчику, если исполнитель по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в нарушение условий контракта об оформлении приемки представил документ о приемке на бумажном носителе? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2022 г.)

Администрация муниципального образования заключила контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ об оказании услуг. Условиями контракта установлена электронная приемка. Исполнитель представил документы о приемке на бумажном носителе.

Как заказчику поступить в данной ситуации?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Заказчику в описанной в вопросе ситуации целесообразно вернуть без своей подписи документы о приемке, представленные с нарушением условий контракта об оформлении приемки, контрагенту и в случае, если контрагентом нарушен установленный контрактом срок размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного его электронной подписью, направить контрагенту требование об уплате пеней.

Обоснование позиции:

В начале отметим, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) основан в том числе на положениях ГК РФ, а контракт, заключаемый в соответствии с указанным Законом, представляет собой гражданско-правовой договор (пп. 8 и 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, к отношениям по контрактам применяются положения ГК РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ электронное актирование обязательно устанавливается при исполнении контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 указанного Закона). Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 03.11.2021 N 24-06-07/89252. Соответственно, в остальных случаях применение электронного актирования является правом заказчика.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель, далее - контрагент) обязан разместить в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) документ о приемке, подписанный электронной подписью, в срок, установленный в контракте. Закон N 44-ФЗ не указывает, в течение какого срока необходимо разместить в ЕИС документ о приемке, поэтому заказчик, на основании п. 4 ст. 421 ГК РФ, п. 1 ч. 13 ст. 34 и ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ определяет в контракте такой срок самостоятельно.

Отметим, что в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ и п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ условия о порядке и сроках оформления результатов приемки исполненного по контракту являются существенными для гражданско-правовых договоров данного вида. При этом согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ). Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ).

Вместе с тем ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ устанавливает обязанность заказчика в случае просрочки исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, направить контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Ответственность поставщика (штраф, пени) по контракту по Закону N 44-ФЗ).

Учитывая сказанное выше, заказчику в приведенной в вопросе практической ситуации целесообразно вернуть без своей подписи документы, представленные с нарушением условий контракта об оформлении результатов приемки (в частности, на бумажном носителе), контрагенту. Кроме того, в случае, если из-за несоблюдения контрагентом условий контракта об оформлении результатов приемки нарушен установленный срок размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного электронной подписью контрагента, по нашему мнению, заказчик, в силу требований ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, обязан направить контрагенту требование об уплате пеней.

Указанная позиция является исключительно нашим экспертным мнением, официальные разъяснения и правоприменительная практика, подтверждающие или опровергающие его, в настоящее время отсутствуют.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

17 марта 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.