Вопрос: Вправе ли губернатор субъекта РФ освободить граждан от пени за ЖКУ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2022 г.)

Вправе ли губернатор субъекта РФ освободить граждан от уплаты пеней за жилищно-коммунальные услуги?

Прежде всего отметим, что согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ).

ЖК РФ предусмотрена ответственность за неисполнение этой обязанности. Так, согласно ч. 14 ст. 155 ЖК РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.

Таким образом, обязанность уплаты пеней и порядок расчета этих пеней четко установлена федеральным законодательством.

В случае, если губернатор субъекта РФ издаст нормативно-правовой акт, которым лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, будут освобождены от обязанности уплаты пеней, такой акт будет прямо противоречить федеральному законодательству, что недопустимо (ч. 5, ч. 6 ст. 76 Конституции РФ)*(1).

Изменить порядок и размер расчета пеней возможно либо путем внесения изменений в ЖК РФ, в порядке, предусмотренном законом, либо в экстренных ситуациях путем принятия закона о делегировании полномочий в области установления тех или иных правоотношений конкретным субъектам. Однако на сегодняшний день мы не обладаем информацией, что полномочия по установлению особенностей начисления и уплаты пеней в случае неполного и (или) несвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги были делегированы главам субъектов РФ.

Однако отметим, что ввиду экстренности сложившейся на данный момент в стране обстановки такие полномочия делегированы Правительству РФ.

Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году Правительством Российской Федерации могут устанавливаться следующие особенности регулирования жилищных отношений:

1) особенности начисления и уплаты пеней в случае неполного и (или) несвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также начисления и взыскания неустойки (штрафа, пеней) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, об обращении с твердыми коммунальными отходами;

2) особенности начисления и уплаты пеней в случае просрочки исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов по договорам, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении;

3) особенности предоставления рассрочки по оплате договоров об установке приборов учета гражданами в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении.

Таким образом, на данный момент именно Правительство РФ наделено правом уменьшать или освобождать от уплаты пеней при неполной или несвоевременной оплате жилья и коммунальных услуг.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Якунин Дмитрий

Ответ прошел контроль качества

28 марта 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Отметим, что согласно указу Президента РФ от 16.03.2022 N 121 "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации" в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации, в том числе в связи с введением в отношении Российской Федерации, ее граждан либо юридических лиц политических, экономических, иных санкций и (или) прекращением деятельности работодателей, предписано Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе и принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Полагаем, что губернатор субъекта РФ вправе принять нормативный акт, которым будет предусмотрена субсидия или иной порядок компенсации лицам, уплатившим пени за неполное и (или) несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги.