Публичные закупки и государственно-частное партнерство как способы удовлетворения публичных нужд: проблемы конкуренции (А.В. Винницкий, М.С. Соловьев, журнал "Российский юридический журнал", N 6, ноябрь-декабрь 2021 г.)

Винницкий А.В., Соловьев М.С. Публичные закупки и государственно-частное партнерство как способы удовлетворения публичных нужд: проблемы конкуренции

А.В. Винницкий - заведующий кафедрой земельного, градостроительного и экологического права Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), доктор юридических наук, доцент

М.С. Соловьев - доцент кафедры административного права Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), кандидат юридических наук

Исследуются положения законодательства, регламентирующие систему способов удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а также релевантные положения юридической доктрины. Обобщена и проанализирована практика арбитражных судов по значимым вопросам разграничения таких инструментов, как публичные закупки и государственно-частное партнерство (в широком смысле). Рассмотрены следующие первостепенные критерии отграничения государственно-частного партнерства, в особенности такой его формы, как концессия, от публичных закупок: 1) предметно-временной, 2) критерий источника финансирования, 3) критерий структуры обязательств и распределения рисков. Сделаны выводы о том, что основным (универсальным) механизмом удовлетворения государственных и муниципальных нужд является осуществление публичных закупок путем проведения конкурентных и неконкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Все иные способы, включая инструменты государственно-частного партнерства, должны применяться, если своевременно и эффективно удовлетворить потребности публично-правовых образований посредством закупочной деятельности невозможно.

Ключевые слова: государственные и муниципальные нужды, публичные закупки, государственно-частное партнерство, концессия

Vinnitskiy A., Solovyev M. Public procurement and public-private partnership as ways to meet public needs: problems of competition

A. Vinnitskiy - head of the chair, Ural State Law University (Yekaterinburg), doctor of legal sciences

M. Solovyev - associate professor, Ural State Law University (Yekaterinburg), candidate of legal sciences

The article investigates the provisions of the current legislation that regulate the system of ways to meet state and municipal needs, as well as the relevant provisions of the legal doctrine. The authors generalize and analyze the judicial practice of commercial courts in regard to the issues of differentiation of public procurement and public-private partnership (in a broad meaning). The following important criteria for distinguishing between public-private partnership, in particular concession, and public procurement are considered: 1) a subject and time, 2) a source of finance, 3) liability structures and risk spread. The authors conclude that the main (universal) mechanism for meeting state and municipal needs is the implementation of public procurement through competitive and non-competitive procedures provided by the Federal Law No. 44-FZ of April 5, 2013 "On the Contract System in the Field of Procurement of Goods, Works, Services to Meet State and Municipal Needs". All other ways, including public-private partnership, should be used when it is impossible to meet timely and effectively the needs of public law entities through procurement activities.

Key words: state and municipal needs, public procurement, public-private partnership, concession