Вопрос: Ответственность поставщика в случае частичной поставки товара (44-ФЗ) (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2022 г.)

Возможно ли взыскивать штраф при непоставке товара полностью либо его части в рамках контракта, заключенного по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ? Возможно ли начислить и штраф, и пеню? Когда применяют пеню, а когда штраф?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Если допущенное поставщиком нарушение заключается только в нарушении срока поставки товара, с него может быть взыскана только пеня. Если поставщиком поставлена лишь часть товара, после чего контракт расторгнут в связи с существенным нарушением поставщиком обязательств по нему, с поставщика может быть взыскана как пеня (за просрочку поставки), так и штраф (за частичное неисполнение обязательств по контракту).

Обоснование вывода:

Любое обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями этого обязательства (ст. 309 ГК РФ). Это относится и к исполнению обязательств, основанных на контрактах, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Указанный закон основан в том числе и на нормах Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Поэтому ко всем договорам (контрактам), заключаемым заказчиками, руководствующимися Законом N 44-ФЗ, применяются нормы Гражданского кодекса РФ, если самим этим Законом не предусмотрено иное (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889).

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также - контрагент) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), тогда как штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за нарушения обязательств, не связанные с просрочкой исполнения (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, смотрите также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063). Конкретный перечень нарушений, за которые контрактом может предусматриваться ответственность в виде штрафа, нормативными актами не предусмотрен, поэтому вопрос о наличии оснований для предъявления к контрагенту требований об уплате штрафа должен решаться исходя из условий контракта и существа допущенного нарушения. Из приведенных норм видно, что такими основаниями могут быть любые нарушения, кроме просрочки исполнения.

В правоприменительной практике выработан подход, признающий принципиально возможным одновременное взыскание заказчиком суммы штрафа и пени в случае неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360, п. 36 Обзора ВС РФ от 28.06.2017). Однако такой подход актуален в случаях, когда поставщик вообще не приступал к исполнению контракта, либо контракт исполнен частично. Подчеркнем, что факт частичного исполнения контракта может быть зафиксирован лишь после расторжения контракта (в том числе в связи с существенным нарушением поставщиком предусмотренных контрактом обязательств). До расторжения контракта то обстоятельство, что поставщиком на дату, когда товар должен быть передан заказчику, осуществлена лишь частичная поставка, указывает лишь на просрочку исполнения в части непоставленного товара*(1).

Если же все нарушения, допущенные поставщиком, сводятся к просрочке исполнения, как в приведенной ситуации, основания для взыскания штрафа отсутствуют. Это подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 30.01.2017 N Ф02-7749/16 по делу N А74-3194/2016, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 N 17АП-9856/17, постановление АС Северо-Западного округа от 16.03.2017 N Ф07-1726/17 по делу N А66-17321/2015).

По дополнительно заданному вопросу, связанному с повышением цен на товары, изменением курса рубля, введением санкций и т.п. рекомендуем ознакомиться с материалами: Вопрос: Расторжение контракта или его изменение на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2022 г.); Вопрос: Возможность изменения условий контрактов (Закон 44-ФЗ) в связи с обращениями контрагентов, ссылающихся на рост цен и невозможность исполнения контрактов на первоначально согласованных условиях (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2022 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

1 апреля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите пример расчета пени в подобных ситуациях: Вопрос: Расчет неустойки по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2021 г.).