Вопрос: Отчет о закупках у СМП и СОНКО в случае реорганизации заказчиков (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2022 г.)

В конце 2021 года произошла реорганизация заказчика, осуществляющего закупки по Закону N 44-ФЗ, путем присоединения к другому заказчику по этому же закону (детский сад присоединили к школе). Соответственно, второй заказчик выступил правопреемником по заключенным контрактам присоединившегося заказчика, в том числе произвел часть оплаты по таким контрактам. Должны ли учитываться указанные контракты в отчете заказчика - правопреемника о закупках у СМП? Если должны, то в каком объеме и какой суммой: всей цены контракта либо только в оплаченной этим заказчиком части?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В отчете об объеме закупок, осуществленных у СМП, СОНО, сумма оплаты по контрактам, исполнение обязательств по которым перешла к заказчику в порядке правопреемства, учитываться не должна.

Обоснование позиции:

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок (далее - СГОЗ), рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, с предоставлением преимуществ описанным ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНО) и субъектам малого предпринимательства (далее - СМП).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНО, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СОНО (как буквально указано в норме). Правила подготовки такого отчета, требования к его заполнению (далее - Требования), а также сама форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Форма отчета) утверждены постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238. Как следует из ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, в отчет включается информация об объеме закупок, осуществленных у СМП, СОНО, по сумме заключенных заказчиком в отчетном периоде контрактов (смотрите также письма Минэкономразвития России от 24.06.2015 N Д28и-1748, от 31.12.2014 N Д28и-2898 (п. 2)).

При этом ни статья 30 Закона N 44-ФЗ, ни утвержденные указанным постановлением Правительства РФ документы не содержат ни специальных правил по составлению отчета об объеме закупок у СМП, СОНО заказчиками, претерпевшими реорганизацию в отчетном году, ни отдельных указаний по учету в таком отчете сумм, оплаченных на условиях правопреемства по контрактам, заключенным с СМП СОНО предыдущим заказчиком. В силу п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. Сказанное в равной степени относится к совокупности прав и обязанностей гражданско-правового характера по контрактам, в отношении которых было осуществлено правопреемство заказчика (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ). В то же время отношения по формированию и размещению в ЕИС отчетности, предусмотренной ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, носят административный, технический характер и не подлежат регулированию нормами гражданского законодательства. В отсутствие прямых указаний в Требованиях и Форме отчета об учете сумм фактической оплаты по контрактам, исполнение по которым перешло к заказчику в порядке правопреемства, учитывать соответствующие суммы в отчете, на наш взгляд, заказчику не следует.

Объем закупок по контрактам, заключенным с СМП, СОНО, рассчитывается как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в этом финансовом году, а также до его начала по результатам определения контрагентов, проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, т.е. только среди СМП и СОНО (подп. "д" п. 2 Требований). Основываясь на данной норме, в Письме Минэкономразвития РФ от 17.02.2016 N Д28и-365 было дано разъяснение о порядке составления отчета для заказчика, в отношении которого в отчетном году была проведена реорганизация в виде присоединения к нему другого заказчика: заказчик не должен включать в объем закупок у СМП, СОНКО объем денежных средств, оплаченных в отчетном году по контрактам с СМП, СОНКО, заключенным присоединенным заказчиком в отчетном году.

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:

- Энциклопедия решений. Годовой отчет заказчика по Закону N 44-ФЗ об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

29 марта 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.