Публичная администрация в Российской Федерации как субъект административного процесса (А.И. Стахов, Н.В. Ландерсон, Д.Г. Домрачев, журнал "Правоприменение", том 5, N 4, октябрь-декабрь 2021 г.)

Стахов А.И., Ландерсон Н.В., Домрачев Д.Г. Публичная администрация в Российской Федерации как субъект административного процесса

А.И. Стахов - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой, главный научный сотрудник (руководитель направления) Центра исследования проблем правосудия Российский государственный университет правосудия, Россия, г. Москва

Н.В. Ландерсон - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой Российский государственный университет правосудия, Россия, г. Москва

Д.Г. Домрачев - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Вятский государственный университет, Россия, г. Киров

Раскрывается научно-обоснованное содержание интегративного подхода к пониманию административного процесса в современной России с учетом норм Конституции РФ и анализа существующих доктринальных разработок ученых-административистов. Обосновывается структура административно-процессуального законодательства Российской Федерации и ее субъектов, включающая в себя судебный административный процесс и исполнительный (внесудебный) административный процесс, реализуемый публичной администрацией (органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными административно-публичными органами). Выделяются административно-индицирующие правовые нормы, анализ которых позволяет раскрыть содержание, форму, структуру судебного административного процесса и исполнительного (внесудебного) административного процесса, а также установить интегративную взаимосвязь между ними при помощи таких специальных категорий, как "судебное административное дело", "внесудебное административное дело", "административное судопроизводство", "административное производство". Раскрываются научно обоснованные подходы к пониманию административно-публичных функций публичной администрации, а также системы и структуры публичной администрации в современной России. Поднимается вопрос о необходимости систематизации административно-публичных функций, реализуемых публичной администрацией. Предлагается разработать и принять Федеральный закон "О публичной администрации в Российской Федерации", а также раскрывается его структура. Делается вывод о том, что представленный интегративный подход к пониманию административного процесса - единственно верный путь развития российской модели административного процесса.

Ключевые слова: Административный процесс, административно-процессуальное законодательство, судебный административный процесс, исполнительный (внесудебный) административный процесс, административное дело, судебное административное дело, внесудебное административное дело, административно-индицирующие нормы, административное судопроизводство, административное производство, суд, публичная администрация, административно-публичные функции

Stakhov A.I., Landerson N.V., Domrachev D.G. Public administration in Russia as a subject of administrative procedure

A.I. Stakhov - Doctor of Law, Professor; Head, Department of Administrative Law and Procedure named after N.G. Salishcheva; Chief Researcher (head of the direction), Center for the Study of Problems of Justice Russian State University of Justice, Moscow, Russia

N.V. Landerson - PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Administrative Law and Procedure named after N.G. Salishcheva Russian State University, Moscow, Russia

D.G. Domrachev - PhD in Law, Associate Professor; Head, Department of Constitutional, Administrative Law and Legal Support of the State Service Vyatka State University, Kirov, Russia

The subject. Doctrinal approaches that reveal the place and role of public authorities, as well as organizations performing the functions of these authorities in the administrative process carried out in the Russian Federation, the principles and norms of the Constitution of the Russian Federation, administrative procedural legislation that form the legal basis of the administrative process in Russia.

The purpose of the article is scientific substantiation of the integration of non-judicial bodies carrying out the administrative procedure into a special subsystem of public power, called public administration in the Russian Federation.

The methodology. Formal logical and dialectical methods as well as private scientific methods such as method of interpretation of legal norms, method of comparative jurisprudence were used.

The main results, scope of application. The article reveals the scientifically based content of the integrative approach to understanding the administrative process in contemporary

administrative procedure, administrative case, judicial administrative case, out-of-court administrative case, administrative-indicating norms, judicial administrative proceedings, administrative proceedings, court, public administration, administrative and public functions

Russia, taking into account the norms of the Russian Constitution and the analysis of existing doctrinal developments of administrative scientists. The article substantiates the structure of the administrative procedural legislation of the Russian Federation ant it's constituent entities, which includes the judicial administrative process and the executive (nonjudicial) administrative process implemented by the public administration (executive authorities, local self-government bodies, other administrative and public bodies). Administrative-indicating legal norms are distinguished, the analysis of which allows us to reveal the content, form, structure of the judicial administrative process and the executive (extra-judicial) administrative process, as well as to establish an integrative relationship between them with the help of such special categories as "judicial administrative case", "extra-judicial administrative case", "administrative proceedings", "administrative proceedings". A number of key proposals are put forward to systematize the judicial administrative process and the executive (extrajudicial) administrative process in Russia on the basis of developed scientific positions. The article reveals the question of a scientifically based theory for understanding the administrative and public functions of public administration, as well as the system and structure of public administration in modern Russia.

Conclusions. The presented integrative approach to understanding the administrative process and its differentiated systematization for the judicial administrative process and the executive (non-judicial) administrative process are the only true way to develop the Russian model of administrative process. The question of the need to systematize the administrative and public functions implemented by the public administration is raised. It is proposed to develop and adopt a federal law "On Public Administration in the Russian Federation", the authors substantiate the content of the structure of this law.

Keywords: Administrative procedure, administrative procedure legislation, judicial administrative process, executive (out-of-court)