Пояснительная записка к проекту федерального конституционного закона N 109189-8 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Предлагаемый законопроект вносится с целью законодательного закрепления за Российской Федерацией принципа правопреемственности Союза ССР на своей территории, в соответствии с частью 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации.

Современная Российская Федерация расположена в границах территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, которая 8 декабря 1991 года заключила Соглашение о создании Содружества Независимых государств и прекращении существования Союза ССР (ратифицированное 12 декабря 1991 года - Верховным Советом РСФСР). При этом необходимо помнить о том, что 17 марта 1991 года прошел Всесоюзный референдум о сохранении Союза ССР, по итогам которого более 77% граждан при 80% явки проголосовали за сохранение Союза ССР.

Основной цветовой фон флагов всех бывших республик Союза ССР, как и флага самого Союза ССР, составлял красный цвет. Красный фоновый цвет исторически всегда присутствовал также на стягах русских князей и царей: Вещего Олега, Святослава Великого, Ярослава Мудрого, Дмитрия Донского, Ивана Грозного, Дмитрия Пожарского. Красный - означает красивый, цвет веры, надежды, торжества добра над злом, любимый народом цвет.

После Петра I каждый полк имел свое боевое знамя, но сохранял исторический цвет боевого знамени - красный. Все самые великие российские свершения и успехи во все времена были достигнуты под красным знаменем.

Бело-сине-красный триколор появился в России при царе Алексее Михайловиче "Тишайшем". Флаг был "подарком" от голландцев. Но Алексей Михайлович не смог заменить русский красный флаг на "подаренный" голландцами, а наследовавший ему Петр I выступил категорически против бело-сине-красного флага. Петр I много экспериментировал, чтобы изменить дизайн флага, а в 1709 году он и вовсе определил в качестве императорского штандарта чёрно-жёлто-белый флаг.

Однако, Петр I не смог полностью отказаться от использования голландского "подарка": доминировавшие в то время на Балтийском море голландцы отказывались признавать право российского коммерческого торгового флота ходить по морям иначе, как под "их" триколором.

Уникальность ситуации с российской государственной цветовой символикой в том, что во время правления династии Романовых, вопрос о государственных национальных цветах неоднократно был предметом как теоретического, так и вполне практического рассмотрения, в том числе на уровне специально создаваемых правительственных комиссий и особых совещаний. Так, 10 мая 1910 г. при Министерстве юстиции Российской империи было учреждено Особое совещание для выяснения вопроса о русских государственных национальных цветах. Данное совещание выявило отсутствие строгих геральдических оснований как для сторонников бело-сине-красного так и черно-желто-белого флагов. Особое совещание зафиксировало: "Ни один, ни тот, ни другой не являются историческим русским флагом". Совещание предложило бело-сине-красный флаг отменить (оставив его лишь для коммерческих торговых судов во внутренних водах). На заседании Совета министров 10 сентября 1914 г. (журнал утверждён Николаем II 27 сентября) решено было впредь все вопросы о флагах передать в ведение Морского министерства, на которое и возлагалось решение о реформе русского государственного (национального флага). Но в сентябре 1914 г. и потом, вплоть до 1917 г., и правительству, и обществу было уже не до геральдических споров.

Сами того не зная в феврале 1917 года либералы (конституционные демократы, октябристы и прочие) вернули исконно русские флаги. В частности, весной и летом 1917 года войска, уходящие на фронты Первой мировой войны, присягали Временному правительству под красными знаменами. Это были, в основном, знамена, преподносимые в подарок или пролетариатом заводов и фабрик, или отдельными гражданами, причем как левых, так и либеральных взглядов.

Во время Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. бело-сине-красный флаг стал символом русских коллаборационистов - приспешников гитлеровских захватчиков и противников Союза ССР. Германское командование не разрешало, но и не запрещало использование бело-сине-красного флага. Несмотря на отсутствие официального статуса, с первых месяцев войны триколор использовался в многочисленных добровольческих соединениях в составе Вермахта, а позднее и в кадровых частях - РОА (официальное наименование "Восточный легион") под командованием генерала Андрея Власова, что отразилось в строках известного марша:

Мы идем, над нами флаг трехцветный

Мы шагаем по родным полям

Наш мотив подхватывают ветры

И несут к московским куполам.

"Мы идём широкими полями" - марш Русской освободительной армии - РОА, воевавшей на стороне нацистской Германии. Текст в июне 1943 года написал Анатолий Флауме (под псевдонимом А. Флоров), автор музыки - Михаил Давыдов. Песня была записана на пластинку в Берлине в отделе пропаганды "Винета" германского Министерства пропаганды.

16 февраля 1945 г. на параде в Мюнзингене, когда в РОА вновь открыто был поднят бело-сине-красный флаг рядом с военным штандартом Третьего рейха, Власов сказал: "Знамя свободы будет водружено когда-нибудь на родине, если не нами, то нашими собратьями. Многие из нас не доживут до этого дня, но он придёт" (Столыпин А.П. На службе России: Очерки по истории НТС. Франкфурт-на-Майне, 1986. Стр. 117).

Наконец, о том, что бело-сине-красный триколор всегда особо почитался всеми коллаборационистами, свидетельствует хорошо известный памятник торжественно открытый 1 октября 1967 года на кладбище Ново-Дивеевского монастыря в местечке Нануэт в 30 километрах от Нью-Йорка, который в простонародье называют Кенотафом генерала А.А. Власова. Внешне он представляет собой белый обелиск, увенчанный золотистым куполом с православным крестом. Под перекрещенным бело-сине-красным триколором и Андреевским флагом находиться фотопортрет Андрея Власова в рамке. На лицевой стороне надписи "Да ведают" и "Участникам освободительного движения народов России 1941-1945". На другой стороне надпись: "Россия - наша. Прошлое России - наше. Будущее России - наше".

В декабре 1991 года флаг Союза ССР представлял собой красное прямоугольное полотнище с изображение в его верхнем углу, у древка, золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамлённой золотой каймой. Отношение ширины флага к его длине было 1:2. Данный флаг был утверждён Указом от 19 августа 1955 г. Президиумом Верховного Совета Союза ССР.

Знамя Победы, водружённое в мае 1945 года над поверженным фашистским Рейхстагом, было красного цвета. Достижения Союза ССР в науке, освоении космоса, медицине, культуре, спорте, техническом прогрессе, а также завоевание авторитета и огромного веса на международной арене состоялись также под красным знаменем. Красной флаг Союза ССР был символом мира, добра и великих побед.

Результаты опроса, проведенные ВЦИОМ в начале 2021 года показали сожаление 67% россиян о распаде Союза ССР, обратного мнения придерживаются лишь четверть опрошенных. На вопрос, как бы вы проголосовали, если вдруг референдум о сохранении Союза ССР состоялся сегодня, 73% заявили о желании сохранить его как обновленный союз равноправных суверенных республик.

Принятые на Общероссийском голосовании 1 июля 2020 года изменения в Конституции Российской Федерации, в частности часть 1 статьи 67.1, дают право Российской Федерации на использование государственного флага Союза ССР.

Учитывая вышеизложенное, настоящим законопроектом предлагается внести изменения в статью 1 Федерального конституционного закона "О Государственном флаге Российской Федерации" в части описания Государственного Российской Федерации - как символа сохранения цвета традиционного российского флага со времен Петра Первого, давшего Российскому государству силу и мощь, и вектор к дальнейшему развитию независимой России.

Государственная символика отражает душу, суть государства, если она основана на исторической преемственности и исторических традициях.

Принятие данного Федерального конституционного закона позволит устранить имеющийся исторический пробел и попытки неоднозначного толкования законодательства, а также будет способствовать патриотическому воспитанию граждан, позволит свободно и открыто выражать чувства гордости за свою страну, любви и уважения к ней, сохранит почитание и память о наших предках - защитников Отечества.

России вернётся символ славных побед и великой мировой державы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации"

Предлагаемый законопроект вносится с целью законодательного закрепления за Российской Федерацией принципа правопреемственности Союза ССР на своей территории, в соответствии с частью 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации.

Реализация данного Федерального конституционного закона потребует финансирование расходов из федерального бюджета на введение нового Государственного флага Российской Федерации за счет внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

Перечень актов федерального законодательства Российской Федерации подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации"

Принятие Федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства Российской Федерации.