Письмо Правительства РФ от 14 апреля 2022 г. N 3797п-П45 "Заключение на проект федерального закона N 109524-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы О.Г. Дмитриевой"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон), исключив из части 12 статьи 21 Федерального закона ссылку на статью 26.1 Федерального закона, и изложив указанную статью 26.1 в новой редакции, согласно которой суммы страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", индексируются как и всем неработающим пенсионерам. Законопроектом также предлагается проиндексировать страховые пенсии и фиксированные выплаты к ним работающим пенсионерам за период с 1 января 2016 г. до даты вступления в силу соответствующего федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Корректировка размера страховой пенсии и индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии являются компенсацией инфляционных издержек, которые могут покрываться за счет заработной платы работающих пенсионеров.

Как следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация предусмотренных им положений может потребовать выделения дополнительных бюджетных ассигнований в размере более 538 млрд. рублей в год. Вместе с тем в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законопроекте не определены источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

Кроме того, в законопроекте не учтена позиция, изложенная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. N 1139-О.

Законопроекты с аналогичным предметом правового регулирования ранее рассматривались Правительством Российской Федерации и не были поддержаны (заключения Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2021 г. N 9936п-П45, N 9942п-П45, N 9945п-П45, N 10006п-П45).

С учетом изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации -| Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко