Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 909902-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части временного ограничения права на выезд руководителей и контролирующих лиц кредитных организаций, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов", внесенный депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.Г. Аксаковым, Н.П. Николаевым и другими

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в федеральные законы "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) изменения, направленные на создание механизма, позволяющего на основании решения суда по заявлению Банка России ограничить право на выезд из Российской Федерации руководителей и контролирующих лиц кредитных организаций, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов (далее - контролирующее лицо).

В случае реализации законопроекта в представленной редакции возможно возникновение ситуации, при которой решение суда об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации контролирующих лиц будет вынесено раньше, чем решение суда по делу об обжаловании включения лица в перечень таких лиц, что не согласуется с общими принципами признания лица контролирующим в рамках привлечения его к субсидиарной ответственности.

Предусмотренное частью 1 статьи 290.3 КАС в редакции законопроекта императивное установление меры предварительной защиты без заявления или ходатайства, предусмотренных статьей 86 КАС, может стать причиной произвольного ограничения конституционного права лица на свободу передвижения. Также предлагаемый механизм ограничения права на выезд не предполагает оценки необходимости, соразмерности и пропорциональности таких ограничений, исследования обстоятельств, свидетельствующих о возможности уклонения от ответственности лица, в отношении которого вводятся соответствующие ограничения.

Необходимо внести изменения в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", предусматривающие в качестве основания для ограничения в праве на выезд из Российской Федерации определение суда о применении соответствующей меры предварительной защиты.

Целесообразно предусмотреть одновременное направление в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности наряду с копией определения суда о применении мер предварительной защиты в виде установления временного ограничения права на выезд из Российской Федерации и копией решения суда об удовлетворении административного искового заявления об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации также сведений, необходимых для идентификации лица (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения).

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко