Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 909902-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части временного ограничения права на выезд руководителей и контролирующих лиц кредитных организаций, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов" (об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации для владельцев и менеджмента кредитных и некредитных финансовых организаций), внесенный депутатами ГД И.А. Яровой, А.Г. Аксаковым, В.И. Пискаревым и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет по безопасности и противодействию коррупции рассмотрел представленный проект федерального закона и сообщает следующее.

Законопроект подготовлен рабочей группой по законодательному обеспечению государственной политики в сфере долевого строительства, образованной в соответствии с Постановлением Государственной Думы N 6921-7 ГД и поручением Председателя Государственной Думы об осуществлении работы по подготовке законотворческих инициатив, направленных на совершенствование государственной политики в сфере страховой деятельности.

Его основной целью является создание дополнительного механизма защиты прав граждан от противоправных действий руководства кредитных и некредитных финансовых организаций, участвующих в первую очередь в сфере долевого строительства.

Для реализации заявленной цели проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), которыми разрешаются две задачи.

Во-первых, устанавливается основание временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, а также полномочия Банка России на обращение в суд с соответствующим иском (статьи 1 и 2 законопроекта).

Исходя из предложенного законодательного регулирования, Банк России будет уполномочен обращаться в суд административным исковым заявлением об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации для лиц, которые осуществляют или осуществляли в течение трех лет до предъявления соответствующего административного искового заявления в кредитной организации, страховой организации или негосударственном пенсионном фонде функции единоличного исполнительного органа, его заместителя, члена коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, а также для лиц, включенных Банком России в соответствии с Федеральным законом в перечень лиц, контролирующих соответствующие организации.

Во-вторых, предлагается внести изменения в КАС РФ, детально регламентировав процессуальный порядок рассмотрения соответствующей категории административных дел.

Комитет положительно оценивает предлагаемые проектом федерального закона изменения и в целом поддерживает его концепцию.

Вместе с тем, по законопроекту имеются следующие замечания, которые представляется целесообразным доработать к рассмотрению во втором чтении, а именно:

1) дополнить статьи 15 и 28 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации в виде мер предварительной защиты, принимаемых судом (в настоящее время такое положение прямо не предусмотрено);

2) урегулировать процедуру рассмотрения вопроса об ограничении права на выезд из Российской Федерации в новых проектных статьях КАС РФ;

3) до рассмотрения дела по существу предоставить судье право по заявлению (ходатайству) Банка России разрешать вопрос о применении мер предварительной защиты в виде ограничения права на выезд;

4) предусмотреть в проектируемых статьях КАС РФ оценку необходимости, соразмерности и пропорциональности к предлагаемому механизму ограничения права на выезд, а также исследования обстоятельств, свидетельствующих о возможности уклонения от ответственности лица, в отношении которого вводятся соответствующие ограничения.

Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве поддерживает концепцию законопроекта, вместе с тем обращая внимание на ряд существенных недостатков, в том числе указанных выше.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы также имеет ряд замечаний.

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками (соисполнители), поддерживают концепцию законопроекта.

С учетом изложенного, Комитет по безопасности и противодействию коррупции рекомендует Государственной Думе принять указанный проект федерального закона в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев