Пояснительная записка к проекту федерального закона N 121564-8 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 121564-8 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

1. Общие характеристики проекта акта

Проект федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) подготовлен Минтрансом России во исполнение подпункта "ж" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 октября 2017 г. N Пр-2165 ГС.

2. Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования

За последние годы в Российской Федерации произошел резкий рост рынка перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

Согласно Аналитическому отчету о состоянии конкуренции на рынке услуг по оказанию информационного взаимодействия пассажиров и водителей такси, представленному 5 апреля 2021 г. ФАС России, рынок такси растет только за счет роста заказов такси через приложения (соотношение на I квартал 2019 г. составило 78% - приложения, 21,5% - телефон и 0,5% - сайт в сети "Интернет"), что обусловлено рядом факторов:

рост проникновения смартфонов в регионах;

удобство заказа и низкие цены на поездки;

сокращение времени подачи машины;

переход таксопарков на работу с крупными службами заказа легковых такси (далее - агрегатор) и сокращение или отказ от собственных диспетчерских;

рост количества машин и водителей за счет привлечения водителей "для подработки".

Соотношение способов заказов у агрегаторов неодинаковое и зависит от стратегии агрегатора (таксопарка) и ситуации в субъекте Российской Федерации, где он работает.

Вследствие перетока пассажиров к агрегаторам традиционные таксопарки перешли на взаимодействие с агрегаторами, существенно снизив или прекратив работу собственных диспетчерских, что способствовало росту долей федеральных агрегаторов: практически все небольшие участники рынка являются партнерами "Яндекс.Такси", некоторые обеспечивают подключение водителей также к Gett, Uber, "Максим", "Ситимобил".

В то же время законодательством не урегулирована деятельность служб заказа легковых такси и в том числе агрегаторов, их правоотношения с перевозчиками легковым такси и пассажирами.

Кроме того, исходя из положений Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", могут осуществлять перевозки пассажиров и багажа.

Вместе с тем в соответствии с положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность оказания услуг по перевозке грузов, пассажиров и багажа самозанятыми гражданами (физическими лицами) без образования юридического лица или регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что одним из факторов роста рынка является рост количества машин и водителей за счет привлечения водителей "для подработки", установление легальной возможности для физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси представляется актуальной задачей.

Не менее важной задачей является урегулирование вопроса об ответственности службы заказа легкового такси за реальный ущерб, причиненный в результате дорожно-транспортного происшествия при перевозке пассажиров и багажа легковым такси жизни или здоровью пассажира, его багажу, ручной клади, если заказ был принят через службу заказа легкового такси.

В настоящее время службы заказа легкового такси настаивают на исключительно информационно-посредническом характере отношений между службой заказа легкового такси, перевозчиком легковым такси и пассажиром, что позволяет считать службу заказа легкового такси лишь площадкой для совершения сделок (в данном случае - для заключения договора фрахтования) и не включает его в число лиц, ответственных за качество такой перевозки и (или) причиненный при ее осуществлении вред.

Вместе с тем в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 января 2018 г. по делу N 5-КГ17-220 предлагается установить ответственность службы заказа легкового такси перед пассажиром за причиненный в процессе перевозки вред, если он заключил договор фрахтования от своего имени либо из обстоятельств заключения договора у добросовестного гражданина-пассажира могло сложиться мнение, что договор фрахтования заключается непосредственно с ним.

Росту рынка такси сопутствует увеличение количества водителей, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковыми такси, что в отсутствии современных механизмов контроля приводит к снижению безопасности перевозок и создает необходимость для адаптации механизмов обеспечения контроля, в том числе с использованием цифровых технологий.

Действующая модель государственного регулирования рынка такси требует изменений, обусловленных указанными реалиями развития этого рынка и необходимостью законодательно зафиксировать права и обязанности служб заказа легкового такси в сформировавшихся условиях.

3. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ответственность за организацию перевозок легковым такси в регионе возложена на органы власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время допуск к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров и багажа легковыми такси, а также государственный контроль (надзор) за такими перевозками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установление норм, относящих допуск к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров и багажа легковыми такси, а также государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси к полномочиям Российской Федерации, представляется нецелесообразным с учетом ограничения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа территорией субъекта Российской Федерации, в котором получено разрешение, и граничащего с ним субъекта Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти которого заключено соответствующее соглашение.

В целях урегулирования правовой коллизии между Налоговым кодексом Российской Федерации и отраслевым законодательством проектом федерального закона предусмотрено установление возможности получения разрешения самозанятыми физическими лицами (применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" и не являющимися индивидуальными предпринимателями) при условии заключения предусмотренного статьей 20 проекта федерального закона договора со службой заказа легкового такси, которая осуществляет деятельность службы заказа легкового такси с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", то есть проектируется схема обязательной работы самозанятых перевозчиков через службу заказа, что позволит контролировать деятельность таких перевозчиков через сведения, предоставляемые службами заказа в региональную информационную систему.

Учитывая, что в настоящее время большинство перевозчиков легковым такси владеют легковыми такси на праве аренды и достаточно часто осуществляют смену транспортных средств, установленная сейчас в статье 9 Федерального закона N 69-ФЗ обязанность указания в разрешение на перевозки пассажиров и багажа легковым такси сведений о транспортных средствах фактически способствует нарушению перевозчиками законодательства в случаях замены транспортного средства, в том числе в связи с дорожно-транспортными происшествиями, произошедшими по вине иных участников дорожного движения.

Проектом федерального закона предлагается установить 2 отдельных реестра:

1) региональный реестр перевозчиков легковыми такси (статья 6 проекта федерального закона).

В региональный реестр перевозчиков легковыми такси будут включены сведения о перевозчиках легковым такси, в том числе номера записей из регионального реестра легковых такси о легковых такси, используемых перевозчиком легковым такси.

Включение, изменение из реестра перевозчиков легковых такси осуществляется владельцем транспортного средства в разрешительном порядке, в то время как внесение изменений в такой реестр в разрешительном (часть 1 статьи 7 проекта федерального закона) или уведомительном порядке (часть 8 статьи 7 проекта федерального закона).

Исключение сведений из реестра перевозчиков легковых такси осуществляется в уведомительном порядке.

Проектом федерального закона предусмотрены основания для приостановления, возобновления и аннулирования действия разрешения (статья 8 проекта федерального закона);

2) региональный реестр легковых такси (статья 10 проекта федерального закона).

В региональный реестр легковых такси будут включены сведения о транспортных средствах, которые перевозчик легковыми такси вправе использовать.

Важным отличием от действующей схемы является то, что аннулирование разрешения не влечет исключения сведений из реестра легкового такси.

Включение, изменение и исключение сведений из реестра легковых такси осуществляется владельцем транспортного средства в уведомительном порядке (пункты 5-7 части 5 статьи 10 проекта федерального закона).

Также проектом федерального закона устанавливаются обязательные требования к:

1) перевозчикам легковыми такси (статья 11 проекта федерального закона), в том числе о том, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации к перевозчику легковым такси могут быть установлены требования о передаче таким перевозчиком легковым такси органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в региональную или муниципальную информационную систему сведений о перевозках пассажиров и багажа легковыми такси;

2) легковому такси (статья 9 проекта федерального закона), в том числе к наличию устройства контроля за вниманием и усталостью (сонливостью) водителя легкового такси и таксометра.

Также предусматривается, что законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к экологическому классу транспортного средства, используемого в качестве легкового такси;

3) водителю легкового такси (статья 12 проекта федерального закона), в том числе перечень оснований для запрета для допуска лица к управлению легковым такси.

К таким основаниям в том числе отнесены установление запрета для допуска к управлению легковым такси лицам, имеющим более трех неуплаченных административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения; отсутствие аттестации на знание расположения на территории субъекта Российской Федерации объектов транспортной инфраструктуры, объектов культурного наследия, объектов здравоохранения, образования, спорта, а также путей подъезда к ним, действий в чрезвычайной ситуации, правил перевозки пассажиров и багажа легковым такси в случае, если порядок проведения такой аттестации и требования к указанным знаниям установлены законом и (или) иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, проект федерального закона предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации по установлению составов административных правонарушений, при совершении определенного количества которых за последний год также будет запрещено управлять легковым такси.

В настоящее время существует большое количество компаний, которые, заключая с физическими лицами договоры аренды транспортных средств, на которые получены разрешения (исходя из действующей редакции Федерального закона N 69-ФЗ), фактически не несут ответственности за предоставляемые в аренду транспортные средства и за арендаторов, которым такие транспортные средства предоставляются.

В целях урегулирования указанного правового пробела, помимо установления отдельных регионального реестра перевозчиков легковыми такси и регионального реестра легковых такси, проектом федерального закона проектируются существенные условия договора по обеспечению осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (статья 13 проекта федерального закона), то есть договора, в соответствии с которым физическое лицо - самозанятый вправе получить во владение легковое такси.

К существенным условиям отнесены, в частности, обеспечение физическим лицом - самозанятым прохождения предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных медицинских осмотров водителя легкового такси, проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, представления в региональную или муниципальную информационную систему информации об обеспечении прохождения указанных мероприятий и уведомления о предоставлении в пользование заказчику конкретного легкового такси.

Ряд положений проекта федерального закона направлены на урегулирование деятельности служб заказа легкового такси.

Так, статьей 14 проекта федерального закона установлено, что право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси на территории соответствующего субъекта Российской Федерации возникает у юридического лица или индивидуального предпринимателя с момента внесения уполномоченным органом в региональный реестр служб заказа легкового такси сведений.

Статьей 22 проекта федерального закона предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы реестров легкового такси, в рамках которой органы исполнительной власти Российской Федерации будут иметь возможность формировать предусмотренные проектом федерального закона реестры.

Такая система позволит, с одной стороны, избежать для субъектов Российской Федерации дополнительных расходов на создание своих отдельных реестров, с другой стороны обеспечит единообразие, машиночитаемость информации в реестрах и позволит Минтрансу России владеть оперативной информацией о состоянии отрасли таксомоторных перевозок в Российской Федерации.

Проектом федерального закона предусматривается, что служба заказа обязана иметь филиал (представительство) в субъекте Российской Федерации, уполномоченный орган которого предоставил право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси (если ее место нахождения находится вне территории указанного субъекта Российской Федерации), в случае, если количество легковых такси, используемых для выполнения заказов легкового такси, передаваемых указанной службой заказа легкового такси, превышает пять тысяч в сутки.

Указанный филиал (представительство) должен быть создан в срок, не превышающий тридцати дней со дня установления факта превышения количества легковых такси в течение пяти рабочих дней подряд.

Кроме того, в целях защиты российских служб заказа от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных служб заказа проектом федерального закона предусматриваются условия, при которых служба заказа легкового такси вправе осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации только после согласования условий осуществления деятельности данной службой заказа легкового такси в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (части 6 - 9 статьи 14 проекта федерального закона).

Статьей 15 проекта федерального закона установлен разрешительный порядок предоставления права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси и требования и основания для отказа в предоставлении такого права, статьей 16 проекта федерального закона - перечень сведений из регионального реестра служб заказа легкового такси, статьями 17 и 18 проекта федерального закона - порядок внесения изменений в реестр служб заказа легкового такси и основания для приостановления, возобновления и аннулирования права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси.

Статьей 19 проекта федерального закона установлены обязательные требования к деятельности служб заказа легкового такси, в том числе о запрете передавать заказ легкового такси юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые являются перевозчиками легковым такси, водителям легкового такси, имеющим трудовой договор с такими перевозчиками легковым такси, в случае нарушения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 14 и 15 части 3 статьи 19 проекта федерального закона), а также об обеспечении мониторинга за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации норм времени управления легковым такси, рабочего времени и времени отдыха водителя легкового такси, посредством программно-аппаратных комплексов и программного обеспечения (пункт 17 части 3 статьи 19 проекта федерального закона).

В целях исключения злоупотреблений со стороны служб заказа в отношении перевозчиков легковым такси статьей 20 проекта федерального закона установлены существенные условия договора с перевозчиком легковым такси, согласно которому служба заказа легкового такси обязуется передавать заказы пассажиров перевозчику легковым такси.

Статьей 24 проекта федерального закона предусмотрено, что тарифы на перевозку легковым такси, учитывающие время суток, дни недели, класс комфортности и другие особенности перевозки, разрабатываются перевозчиками легковых такси, если иное не предусмотрено договором со службой заказа легкового такси.

Вместе с тем из-за снижения службами заказа легковых такси тарифов на поездки такси и высокой комиссии, взимаемой ими, водители легковых такси вынуждены существенно перерабатывать: по сведениям Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, представленным 9 сентября 2021 г. на IX Международном Евразийском форуме такси, в 2021 году в среднем рабочий день водителя легкового такси длится 11-12 часов (показатель не изменился по сравнению с 2018 годом). Такая ситуация крайне негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает существенные риски возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Учитывая, что согласно законодательству Российской Федерации ответственность за организацию перевозок легковым такси в регионе возложена на органы власти субъекта Российской Федерации, частью 4 статьи 24 проекта федерального закона предусматривается, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, или граничащего с ними субъекта Российской Федерации, с высшим исполнительным органом государственной власти которого заключено соглашение, предусмотренное частью 6 статьи 3 проекта федерального закона, может быть установлен минимальный размер тарифа на перевозку пассажиров и багажа легковым такси. Порядок расчета размера такого тарифа определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными нормативным правовым актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Согласно статьи 26 проекта федерального закона в целях совершенствования организации транспортного обслуживания населения, оптимизации нагрузки на улично-дорожную сеть законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, или граничащего с ними субъекта Российской Федерации, с высшим исполнительным органом государственной власти которого заключено соглашение, предусмотренное частью 6 статьи 3 проекта федерального закона, исходя из численности населения субъекта Российской Федерации, уровня обеспеченности населения услугами транспорта общего пользования и развития улично-дорожной сети, может устанавливаться максимальное количество легковых такси, используемых перевозчиками легковыми такси на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также запрет на предложение услуги по перевозке легковым такси на территории аэропорта, железнодорожного вокзала и автовокзала, за исключением мест, оборудованных для предложения и(или) оформления таких услуг, а также особенности организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории аэропортов, железнодорожных вокзалов и автовокзалов.

Статьей 28 проекта федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по мерам государственной поддержки перевозчиков легковыми такси, в том числе в целях стимулирования использования в качестве легкового такси электромобилей, транспортных средств с двигателями, работающими на газомоторном топливе, перевозок пассажиров из числа инвалидов.

Вопросы ответственности перевозчиков легковыми такси, службы заказа легкового такси перед пассажиром за причиненный в процессе перевозки вред, если пассажир заключил договор фрахтования от своего имени со службой заказа или у перевозчика отсутствовало разрешение, урегулированы статьей 29 проекта федерального закона.

В целях установления возможности реализации норм проекта федерального закона в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (в случае если нарушение обязательных требований связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека) и регионального государственного контроля (надзора) в сфере легкового такси, статьей 30 проекта федерального закона проектируется предмет регионального государственного контроля (надзора) в сфере легкового такси.

Кроме того, вносятся изменения в Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (статья 31 проекта федерального закона) и Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (статья 33 проекта федерального закона).

На легковое такси может быть установлен государственный регистрационный знак, предусмотренный национальным стандартом для легкового такси в случаях и порядке, установленном Правительством Российской Федерации (то есть о "желтом" государственном регистрационном знаке).

С учетом того, что зачастую решение о применении транспортного средства в качестве легкового такси принимается владельцем после его государственной регистрации, получение "желтых" номеров требует внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в целях последующего использования его в качестве легкового такси.

Статьей 32 проекта федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие, что основанием для постановки транспортного средства на государственный учет и внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в целях последующего использования его в качестве легкового такси является наличие записи о данном транспортном средстве в региональном реестре легковых такси.

Учитывая, что при разработке проекта федерального закона выявлена необходимость внесения существенных изменений в статьи 9 и 9.1 Федерального закона N 69-ФЗ, которыми в настоящее время регулируется деятельность по допуску к осуществлению перевозок пассажиров и багажа легковыми такси и государственному контролю (надзору) за такими перевозками, в том числе изменения названия, предмета правового регулирования Федерального закона N 69-ФЗ, статьей 34 проекта федерального закона статьи 9 и 9.1 Федерального закона N 69-ФЗ признаются утратившими силу.

Принимая во внимание требования Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" к срокам вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также необходимое для издания подзаконных нормативных правовых актов время, предлагается установить отлагательный срок вступления в силу проекта федерального закона - 1 марта 2023 г.

Учитывая, что реализация норм проекта федерального закона и корректировка деятельности служб заказа для соблюдения обязательных требований потребует значимых финансовых и организационных ресурсов, некоторые положения проекта федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2023 г., (часть 6 статьи 9 и часть 4 статьи 14 проекта федерального закона).

Принятие проекта федерального закона не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Напротив, конкретизация и законодательное закрепление обязательных требований к деятельности перевозчиков легковым такси, служб заказа легковым такси, а также допуск физических лиц - самозанятых к перевозкам легковыми такси позволит создать для граждан более благоприятные и безопасные условия пользования легковым такси, а также повысить эффективность работы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в этой сфере.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения не окажут отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

4. Информация о наличии или отсутствии в проекте акта обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения

В проекте федерального закона содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Проверка соблюдения обязательных требований будет осуществляться в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере легкового такси и федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (в случае если нарушение обязательных требований связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека).

Ответственность за нарушение обязательных требований установлена (предполагается к установлению) в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (в частности, в статьях 11.14.1, 11.23, 11.24, 11.29, 12.5, 12.31.1), а также в законодательстве субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Оценка соответствия проекта акта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Социально-экономическими последствиями в результате реализации положений проекта федерального закона является выполнение следующих задач скоординированной (согласованной) транспортной политики, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.:

создание общего рынка транспортных услуг;

повышение качества транспортных услуг;

обеспечение безопасности на транспорте;

формирование благоприятного инвестиционного климата.

Конкретизация и законодательное закрепление обязательных требований к деятельности перевозчиков легковым такси, служб заказа легковым такси, а также допуск физических лиц - самозанятых к перевозкам легковыми такси позволит создать для граждан более благоприятные и безопасные условия пользования легковым такси, а также повысить эффективность работы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в этой сфере.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация положений проекта федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует создания федеральной государственной информационная системы легковых такси (далее - ГИС).

Источником финансирования работ по созданию ГИС являются средства федерального бюджета. Порядок финансирования определяется государственным контрактом. Объем и порядок финансирования указан в нижеследующих таблицах.

Таблица 1. Объем и порядок финансирования работ по созданию ГИС

N п/п	Наименование источника	2023 год, тыс. рублей	Итого, тыс. рублей
Бюджетные источники финансирования работ по созданию ГИС
1.	Бюджетные ассигнования федерального бюджета, в том числе:	295 453	295 453
2.	Бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете	295 453	295 453
3.	Дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета 1	0,0	0,0
4.	Бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	0,0	0,0
5.	Налоговые льготы, льготы по социальным взносам и таможенные преференции (выпадающие и недополученные доходы)	0,0	0,0
Внебюджетные источники финансирования работ по созданию ГИС
6.	Кредитные и заемные средства	0,0	0,0
7.	Собственные средства	0,0	0,0
8.	Иные	0,0	0,0
Итого по всем источникам		295 453	295 453

------------------------------

¹ Расходы на обеспечение эксплуатации ГИС не учтены в Ведомственной программе цифровой трансформации Минтранса России плановый период 2023 - 2024 годов, утвержденной распоряжением Минтранса России от 4 февраля 2021 г. N КБ-17-р.

------------------------------

Таблица 2. Расчет стоимости выполнения работ по созданию ГИС в 2023 году

N п/п	Наименование работ	Трудозатраты чел-мес.	Стоимость работ, в т.ч. НДС 20%, рублей
1.	Проведение изысканий и разработка концепции	34	10 818 115,58
2.	Разработка проекта технического задания на разработку программного обеспечения ГИС	11	3 499 978,57
3.	Разработка технического проекта ГИС	38	12 090 835,06
4.	Разработка программного комплекса ГИС	540	171 817 129,80
5.	Проектирование подсистемы обеспечения информационной безопасности ГИС	1	318 179,87
6.	Монтаж, пуско-наладка подсистема обеспечения информационной безопасности ГИС	2	636 359,74
7.	Опытная эксплуатация	7	2 227 259,09
8.	Проведение приемочных испытаний	4	1 272 719,48
	ИТОГО стоимость работ:	641	203 953 296,67
9.	Закупки		91 500 000,00
	ИТОГО в 2023 году, рублей:		295 453 296,67
	ИТОГО в 2023 году, тыс. рублей:		295 453,0
	ИТОГО стоимость работ:	641	203 953 296,67

Таблица 3. Объем финансирования по работам по созданию ГИС в 2023 году

N п/п	Наименование работ по созданию ГИС	Стоимость работ в 2023 году, в т.н. НДС 20%, рублей
1.	Разработка Системы	203 953 296,67
2.	Аттестация Системы	4 000 000,00
3.	Аренда серверного оборудования	37 500 000,00
4.	Закупка оборудования ПОИБ	50 000 000,00
	ИТОГО в 2023 году, рублей:	295 453 296,67
	ИТОГО в 2023 году, тыс. рублей:	295 453

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" повлечет необходимость принятия следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти:

1) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка направления, хранения и использования сведений из региональных реестров легковых такси".

Обоснование необходимости разработки - реализация части 3 статьи 6 проекта федерального закона, согласно которой уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня внесения в региональный реестр перевозчиков легковыми такси сведений, предусмотренных частью 2 статьи 6 проекта федерального закона, направляет эти сведения в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок принятия - до 1 марта 2023 г.

Цель - обеспечение наличия единой базы данных, содержащей сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям, предъявляемым к легковым такси.

Предмет - отношения, связанные с использованием данных, содержащихся в региональном реестре легковых такси.

Содержание правового регулирования - определение содержания и последовательности процедур, связанных с направлением, хранением и использованием сведений из региональных реестров легковых такси.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку акта - Минтранс России;

2) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении состава сведений о водителях легкового такси, порядка направления, хранения и использования таких сведений в Министерстве транспорта Российской Федерации".

Обоснование необходимости разработки - реализация пункта 14 части 1 статьи 11 проекта федерального закона, согласно которому перевозчик обязан направлять сведения о водителях легковых такси в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Срок принятия - до 1 марта 2023 г.

Цель - обеспечение наличия единой базы данных, содержащей сведения о водителях легковых такси.

Предмет - отношения, связанные с использованием данных, о водителях легковых такси.

Содержание правового регулирования - определение содержания и последовательности процедур, связанных с направлением, хранением и использованием сведений о водителях легковых такси.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку акта - Минтранс России;

3) постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка направления, хранения и использования сведений из региональных реестров служб заказа легковых такси".

Обоснование необходимости разработки - реализация части 3 статьи 16 проекта федерального закона, согласно которой уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня внесения записи в региональный реестр служб заказа легкового такси, направляет сведения, предусмотренные частью 1 статьи 16 проекта федерального закона, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Срок принятия - до 1 марта 2023 г.

Цель - обеспечение наличия единой базы данных, содержащей сведения о службах заказа легкового такси.

Предмет - отношения, связанные с использованием данных, содержащихся в региональном реестре служб заказа легковых такси.

Содержание правового регулирования - определение содержания и последовательности процедур, связанных с направлением, хранением и использованием сведений из региональных реестров служб заказа легковых такси.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку акта - Минтранс России;

4) постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка применения и обслуживания устройства контроля за вниманием и усталостью (сонливостью) водителя легкового такси, а также порядка контроля за его применением".

Обоснование необходимости разработки - реализация части 7 статьи 9 проекта федерального закона, согласно которой легковое такси оснащается в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, устройством контроля за вниманием и усталостью (сонливостью) водителя легкового такси.

Срок принятия - до 1 марта 2023 г.

Цель - установление дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Предмет - отношения, связанные с применением и обслуживанием устройства контроля за вниманием и усталостью (сонливостью) водителя легкового такси.

Содержание правового регулирования - определение порядка применения и обслуживания устройства контроля за вниманием и усталостью (сонливостью) водителя легкового такси, а также порядка контроля за его применением.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку акта - Минтранс России;

5) постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе легкового такси".

Срок принятия - до 1 марта 2023 г.

Цель - установление Положения о федеральной государственной информационной системе и требований к оператору такой системы.

Предмет - отношения, связанные с эксплуатацией федеральной государственной информационной системы легковых такси.

Содержание правового регулирования - определение состава сведений, размещаемых в федеральной государственной информационной системе легкового такси, порядка, сроков, способов представления сведений уполномоченными органами в федеральную государственную информационную систему легкового такси, порядка ведения уполномоченными органами регионального реестра перевозчиков легкового такси, регионального реестра служб заказа легкового такси и регионального реестра легкового такси с использованием федеральной государственной информационной системе легкового такси.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку акта - Минтранс России;

7) приказа Минтранса России "Об утверждении требований к форме размещения сведений из региональных реестров перевозчиков легковыми такси, региональных реестров легковых такси и региональных реестров служб заказа легкового такси в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Обоснование необходимости разработки - реализация части 3 статьи 23 проекта федерального закона, согласно которой сведения, содержащиеся в региональном реестре перевозчиков легковыми такси, сведения, содержащиеся в региональном реестре легковых такси, а также сведения, содержащиеся в региональном реестре служб заказа легкового такси (за исключением сведений, отнесенных к персональным данным), подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае отсутствия у уполномоченного органа официального сайта - на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Срок принятия - до 1 марта 2023 г.

Цель - обеспечение открытого доступа к сведениям, содержащимся в региональном реестре перевозчиков легковыми такси, в региональном реестре легковых такси, в региональном реестре служб заказа легкового такси (за исключением сведений, отнесенных к персональным данным).

Предмет - отношения, связанные с использованием данных, содержащихся в региональном реестре перевозчиков легковыми такси, в региональном реестре легковых такси, в региональном реестре служб заказа легкового такси.

Содержание правового регулирования - определение содержания и последовательности процедур, связанных с размещением сведений из региональных реестров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку акта - Минтранс России.