Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 1077816-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирном доме) (утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 16 марта 2022 г. N 3.25-5/17)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1077816-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирном доме) (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы П.Р. Качкаевым, С.А. Пахомовым, М.П. Беспаловой, М.А. Чернышевым, И.В. Осиповым, М.В. Гулевским, В.Е. Булавиновым, по которому Комитет является соисполнителем, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан с целью урегулирования отношений в части проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирном доме путем заключения энергосервисного договора (контракта); определения полномочий общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, связанным с заключением энергосервисного договора (контракта).

Законопроект также направлен на решение проблемы, препятствующей развитию института энергосервисного договора (контракта). В настоящее время не предусмотрено предоставление льгот и субсидий в отношении платы по энергосервисному договору (контракту), в связи с чем у получателей льгот и жилищных субсидий размер компенсации сокращается в процессе исполнения энергосервисного договора (контракта), в то время как полный размер экономии в плате за жилое помещение и коммунальные услуги они получат только после исполнения такого договора. Таким образом, для указанных категорий граждан заключение энергосервисного договора (контракта) приводит к росту платы, что ставит их в дискриминационные условия по сравнению с другими потребителями.

Отдельные положения законопроекта направленны на защиту интересов исполнителя энергосервисного договора (контракта) за счет заключения договоров непосредственно с собственниками помещений в многоквартирном доме, при котором права и обязанности по договору возникают у собственников помещений в многоквартирном доме, а не у третьего лица - управляющей организации.

В свою очередь, Комитет отмечает, что к расходам на оплату жилого помещения и коммунальных ресурсов (услуг) законопроектом предлагается отнести также и плату по энергосервисному договору (контракту). Данная плата осуществляется на постоянной основе и является обязательной. Однако в законопроекте предусмотрены условия для внесения оплаты потребителем услуги, но не перечисления ее исполнителю по энергосервисному договору (контракту), что создает правовую неопределенность и может привести к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов - потребителей услуг.

Также Комитетом предлагается рассмотреть возможность дополнения законопроекта положениями, предусматривающими правовое основание для формирования собственниками помещений в многоквартирном доме общих денежных средств для расчетов по энергосервисному договору (контракту) по аналогии с формированием в соответствии со статьей 36.1 ЖК РФ фонда капитального ремонта многоквартирного дома на специальном счете.

Комитет отмечает актуальность предлагаемых изменений в законодательство Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1077816-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирном доме).

Председатель Комитета

П.Н. Завальный