Процессуальная форма производства по дисциплинарным делам (Э.Л. Лещина, журнал "Lex Russica", N 1, январь 2022 г.)

Лещина Э.Л. Процессуальная форма производства по дисциплинарным делам

Э.Л. Лещина - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (Национального исследовательского университета)

В статье на основе теории административного процесса характеризуется общее назначение производства по дисциплинарным делам, приведены взгляды исследователей на деятельность субъектов дисциплинарной власти по наложению дисциплинарных взысканий как на административное производство, административную юрисдикцию либо материальную процедуру. Отсутствие единства мнений на правовую природу производства по дисциплинарным делам обусловило исследование его важнейшей характеристики и процессуальной категории - процессуальной формы, анализ ее содержания и структуры. Определено значение процессуальной формы в дисциплинарном производстве и правовые последствия ее несоблюдения. С учетом имеющихся подходов выделены и раскрыты основные признаки процессуальной формы производства по дисциплинарным делам. Обосновано, что правоприменению по дисциплинарным делам присуща самостоятельная процессуальная форма - обязательный качественный признак рассматриваемой деятельности. На основе инструментального подхода, предполагающего последовательное использование правовых средств для достижения целей правового регулирования, выделения процессуальной составляющей механизма правового регулирования - процессуально-правового механизма, структурирована система административно-процессуальных средств, образующих содержание процессуальной формы производства по дисциплинарным делам, рассмотрены их специфические черты. Предложено определение процессуальной формы производства по дисциплинарным делам, где учтены ее признаки как научной конструкции, юридической категории, структурной модели административно-процессуальной деятельности субъектов дисциплинарной власти. Сделан вывод, что процессуальная форма внешне унифицирует и внутренне дифференцирует основные способы правоприменения, отражает ход юридической деятельности и ее результаты в процессуальных актах. Констатируется, что в настоящее время процессуальная форма дисциплинарного производства далека от идеальной, высказываются предложения о возможных направлениях совершенствования процедурно-процессуальной регламентации рассматриваемой деятельности.

Ключевые слова: государственная служба; государственный служащий; дисциплинарная ответственность; административный процесс; производство по дисциплинарным делам; процессуальная форма; процессуальная форма производства по дисциплинарным делам.

Leshchina E.L. A Procedural Form of Proceedings in Disciplinary Cases

E.L. Leshchina - Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (National Research University), Chelyabinsk, Russia

Based on the theory of administrative process, the paper characterizes a general purpose of disciplinary proceedings, provides the views of researchers on the activities of subjects of disciplinary authority to impose disciplinary sanctions as administrative proceedings, administrative jurisdiction or substantive procedure. A lack of consensus on the legal nature of disciplinary proceedings led to studying its most important characteristics and procedural category, namely: the procedural form, analysis of its content and structure.

The author determines the meaning of the procedural form in disciplinary proceedings and the legal consequences of its non-observance. Taking into account available approaches, the paper describes the main features of the procedural form of proceedings in disciplinary cases. It has been substantiated that an independent procedural form is inherent in the enforcement of disciplinary cases - an obligatory qualitative feature of the activity in question. On the basis of the instrumental approach that implies consistent use of legal means to achieve the goals of legal regulation, to highlight a procedural component of the legal regulation mechanism, namely, the procedural and legal mechanism, the author structures the system of administrative procedural means that form the content of the procedural form of proceedings in disciplinary cases and examines their specific features. The author provides the definition of the procedural form of proceedings in disciplinary cases that takes into account its features as a scientific structure, a legal category, a structural model of administrative procedural activity of subjects of disciplinary power. It is concluded that the procedural form externally unifies and internally differentiates the main methods of law enforcement, reflects the course of legal activity and its results in procedural acts. It is stated that at present the procedural form of disciplinary proceedings is far from ideal, suggestions are made on possible directions for improving the procedural regulation of the activity in question.

Keywords: public service; public servant; disciplinary responsibility; administrative process; disciplinary proceedings; procedural form; procedural form of proceedings in disciplinary cases.