Вопрос: О сумме обеспечения исполнения контракта при перемене заказчика (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2022 г.)

Смена заказчика по контракту, заключенному по Закону N 44-ФЗ, производится не в порядке реорганизации. Новый заказчик принимает на себя все обязательства по контракту предыдущего. В обеспечение исполнения контракта контрагентом была внесена денежная сумма. В связи со сменой заказчика от контрагента требуют новое обеспечение на новую организацию. Предлагают такую схему: контрагент пишет предыдущему заказчику письмо с просьбой вернуть денежное обеспечение, оно ему возвращается, и эту же сумму контрагент перечисляет новому заказчику.

Правомерно ли это?

В рассматриваемой ситуации правовых оснований для описанных в вопросе действий по возврату контрагенту, новому внесению денежных средств обеспечения исполнения контракта нет.

Предыдущий и новый заказчик должны урегулировать вопрос передачи суммы внесенного контрагентом по контракту денежного обеспечения между собой без участия контрагента.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрена возможность перемены заказчика. Так, согласно ч. 6 ст. 95 данного Закона в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. Однако ни порядок, ни случаи перемены заказчика Законом N 44-ФЗ не предусмотрены (смотрите письмо Минфина России от 08.07.2020 N 24-03-08/59199, письмо Минфина России от 12.08.2020 N 24-03-08/70722, письмо Минфина России от 30.04.2020 N 09-05-10/37555).

Возможность перемены лица в договоре на основании сделки прямо предусмотрена общими положениями Гражданского кодекса РФ об обязательствах. Замена стороны договора должна осуществляться с соблюдением правил главы 24 "Перемена лиц в обязательстве" ГК РФ. В соответствии со ст. 392.3 ГК РФ в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче, соответственно, применяются правила об уступке требования и о переводе долга. Причем если для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2 ст. 382 ГК РФ), то перевод должником своего долга на другое лицо в силу п. 2 ст. 391 ГК РФ допускается только с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным. В то же время согласно тому же п. 2 ст. 391 ГК РФ, если кредитор дает предварительное согласие на перевод долга, этот перевод считается состоявшимся в момент получения кредитором уведомления о переводе долга.

Иными словами, если в приведенной ситуации контракт включает в себя условие о возможности передачи заказчиком своих прав и обязанностей по нему другому лицу, перемена заказчика по контракту возможна и не требует дополнительного согласия контрагента. Из приведенных норм следует и то, что никаких дополнительных обязательств для контрагента подобная сделка между предыдущим и новым заказчиком не порождает - это соответствует общему правилу п. 3 ст. 308 ГК РФ: обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон, т.е. для третьих лиц.

Законом N 44-ФЗ не урегулирована судьба внесенной контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта суммы в случае перемены заказчика, притом что в силу ч. 27 ст. 34 этого Закона контракт включает обязательное условие о сроках возврата заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (при условии, что применяется такая форма обеспечения исполнения контракта). В связи с этим необходимо учитывать, что обеспечение надлежащего исполнения обязательства по контракту, являясь дополнительным обязательством, следует судьбе основного обязательства, исполнение которого оно призвано обеспечивать. По общему правилу с прекращением основного обязательства прекращается и сопутствующее ему обязательство (п. 4 ст. 329 ГК РФ). Соответственно, до момента прекращения предусмотренного контрактом обязательства контрагента денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения исполнения контракта, выполняют обеспечительную функцию, и правовых оснований для передачи этих средств контрагенту нет.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

10 февраля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной устной консультации, оказанной в рамках услуги Советы экспертов. Проверки, налоги, право. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.