Актуальные проблемы возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий (И.Н. Харинов, журнал "Законы России: опыт, анализ, практика", N 12, декабрь 2021 г.)

Хармнов И.Н. Актуальные проблемы возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий

И.Н. Хармнов - кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного, градостроительного и экологического права Уральского государственного юридического университета (г. Екатеринбург)

Предметом исследования являются нормы земельного законодательства, регламентирующие гарантии правообладателей на возмещение убытков от правомерных действий органов публичной власти в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий.

Автором проанализирована актуальная судебно-арбитражная практика возмещения соответствующих убытков и выявлены сформированные судами правовые позиции. Также обобщена практика установления границ зон с особыми условиями использования территорий на примере зон вблизи водных объектов и продемонстрированы возникающие в связи с этим проблемы и тенденции.

Сделан вывод, что в настоящее время законодательство не в полной мере позволяет частным лицам получить справедливую компенсацию собственных потерь в связи с возникающими ограничениями публично-правового характера.

Обосновывается положение о том, что эффективным средством преодоления возникающих конфликтных ситуаций выступают новые нормы законодательства о контрольно-надзорной деятельности ("регуляторная гильотина"), и прежде всего судебный нормоконтроль актов об установлении зон с особыми условиями использования территорий на предмет обоснованности территориальных границ таких зон.

Ключевые слова: земельные участки; градостроительные ограничения; строительство; нормативные акты; принцип обоснованности; зоны с особыми условиями использования территорий; регуляторная гильотина; убытки; защита прав частных лиц; оценка регулирующего воздействия.

Kharinov I.N. Actual Problems of Compensation for Losses in Connection with the Establishment of Zones with Special Conditions for the use of Territories

I.N. Kharinov - PhD in Law, Associate Professor of the Department of Land, Urban Planning and Environmental Law of Ural State Law University (Yekaterinburg)

The subject of the research is the norms of land legislation that regulate the guarantees of rightholders for compensation for losses from the lawful actions of public authorities in connection with the establishment of zones with special conditions for the use of territories.

The author has analyzed the current judicial and arbitration practice of reimbursing the corresponding losses and identified the legal positions formed by the courts. The practice of establishing the boundaries of zones with special conditions for the use of territories is also generalized on the example of zones near water bodies and the problems and trends arising in this connection are demonstrated.

It is concluded that at present the legislation does not fully allow individuals to receive fair compensation for their own losses in connection with the emerging restrictions of a public law nature.

The article substantiates the provision that an effective means of overcoming emerging conflict situations are new legislative norms on control and supervisory activities ("regulatory guillotine") and, above all, judicial regulation of acts on the establishment of zones with special conditions for the use of territories for the validity of the territorial boundaries of such zones.

Keywords: land plots; town planning restrictions; construction; regulations; principle of justification; zones with special conditions for the use of territories; regulatory guillotine; losses; protection of the rights of individuals; assessment of regulatory impact.