Вопрос: Закупка для целей Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2013 (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2022 г.)

Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 определяет минимальную долю закупок товаров российского происхождения по перечню, содержащемуся в утвержденном этим документом приложении.

Что подразумевается под словом "закупка" для этих целей? Учитываются ли закупки на стадии планирования, заключения договора, исполнения договора (факт поставки)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Для целей соблюдения минимальной доли закупок товаров российского происхождения, определенной Постановлением N 2013, заказчику следует учитывать закупки по результатам заключенных и исполненных договоров. Запланированные закупки для указанных целей не учитываются.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения, определенная в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году (приложение к постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения"; далее - Постановление N 2013). Как видно из формулировок указанного Постановления, минимальная доля (далее также - квота, квотируемые закупки) установлена в отношении закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Здесь отметим, что в Законе N 223-ФЗ отсутствует определение понятия "закупка". По смыслу этого закона под закупкой понимается, в частности, проведение процедуры выбора контрагента, заключение и исполнение договора (ч. 2 ст. 2, чч. 2, 6 ст. 3, ч. 5, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). При закупке заказчики руководствуются в том числе положением о закупке (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Именно этот документ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе к порядку исполнения договоров.

Информация о закупках, осуществляемых для целей соблюдения минимальной доли товаров российского происхождения, отражается в ежемесячной отчетности по заключенным договорам, составляемой и размещаемой в ЕИС на основании ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ. Порядок и форма размещения такой информации установлены Положением о размещении в единой информационной системе информации о закупке (утверждено постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908, далее - Положение, смотрите порядок размещения отчетности о заключенных договорах). Ежемесячные объемы квотируемых закупок и достижение заказчиком по итогам года минимальной доли, определенной Постановлением N 2,013 подлежат отражению, соответственно в третьем и четвертом разделе формы отчета, установленной в приложении к Положению. В п. 45.7 Положения приведены сведения, подлежащие указанию в третьем разделе отчета, среди них - стоимостный объем товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приемка которых осуществлена в отчетном месяце. Аналогично информация о стоимостном объеме товаров, приемка которых осуществлена в отчетном году, указывается в разделе четвертом отчета (смотрите п. 45.8 Положения, смотрите также письмо Минфина России от 10.09.2021 N 24-03-08/73730).

Таким образом, для целей соблюдения минимальной доли закупок товаров российского происхождения заказчику следует учитывать закупки по результатам заключенных и исполненных договоров. Вместе с тем запланированные закупки для указанных целей не учитываются - соответствующего указания порядок размещения отчетности о заключенных договорах не содержит, в форме отчета размещение соответствующих сведений не предусмотрено.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Ежемесячный отчет о заключении договоров по результатам закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ;

- Действия заказчика при выполнении квот на отечественные товары (Г.Г. Зайцева, журнал "Руководитель автономного учреждения", N 9, сентябрь 2021 г.) (Как отчитываться о выполнении квот?).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

9 февраля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.