Вопрос: Администрацией муниципального района издано распоряжение о выдаче обществу с ограниченной ответственностью разрешения на использование земельного участка. Как правильно администрации рассчитать арендную плату за пользование земельным участком, который не стоит на кадастровом учёте? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2022 г.)

Администрацией муниципального района издано распоряжение о выдаче обществу с ограниченной ответственностью разрешения на использование земельного участка.

Как правильно администрации рассчитать арендную плату за пользование земельным участком, который не стоит на кадастровом учёте?

В соответствии с п. 1-3 ст. 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях капитального или текущего ремонта линейного объекта; а также размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данный перечень объектов утвержден постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300.

Во исполнение вышеуказанной нормы постановлением Правительства Иркутской области от 4 июня 2015 г. N 271-ПП утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области (далее - Положение).

Согласно п. 5 Положения размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками.

В рассматриваемом случае муниципалитетом выдано разрешение на использование земельного участка для размещения сооружения связи (п. 11 Перечня).

В силу п. 8 Положения размер платы за размещение объектов рассчитывается как размер арендной платы за использование таких земельных участков. В этой связи смотрите решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 июня 2020 г. по делу N А19-7264/2020.

Кадастровая стоимость земель или земельного участка принимается равной значению среднего уровня кадастровой стоимости 1 квадратного метра (далее - сукд) земельного участка по соответствующему муниципальному району (городскому округу), в котором расположен земельный участок и в котором планируется размещение объектов, умноженному на площадь испрашиваемых земель или земельного участка. В случае, если размещение объектов предполагается в отношении части земельного участка, размер платы за размещение объектов рассчитывается пропорционально площади этой части земельного участка в соответствии с Положением.

Средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. N 969-пп.

Так, согласно данному постановлению под нумерацией сегмента вида использования в соответствии с приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 226 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке", от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" [Примечание: Вероятно, в данное постановление не внесены изменения. Приказом Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 г. N 68 данный документ признан утратившим силу с 5 апреля 2021 г. В настоящее время действует приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412] понимаются следующие виды разрешенного использования земельных участков:

1) сельскохозяйственное использование;

2) жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная);

3) общественное использование объектов капитального строительства;

4) предпринимательство;

5) отдых (рекреация);

6) производственная деятельность;

7) транспорт;

8) обеспечение обороны и безопасности;

9) охрана природных территорий, благоустройство территорий;

10) использование лесов;

11) водные объекты;

12) специальная деятельность, ритуальная деятельность, запас;

13) ведение садоводства, огородничества, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), малоэтажная жилая застройка;

14) иное использование.

Поскольку, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка - связь, предусмотренный кодом 6.8 Классификатора, относится к группе производственная деятельность, на наш взгляд, для расчета арендной платы следует применять седьмой сегмент вида разрешенного использования, который на территории Качугского муниципального образования составляет 237,05 руб. за кв. м.

Постановлением N 601-пп от 01.12.2015 Правительства Иркутской области утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Положение), в соответствии с п. 3 которого арендная плата в год за использование земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5, 6, 8, 9 Положения, устанавливается по формуле:

Ап = Кс x Зн x Кмсу x Ки,

где:

Ап - арендная плата в год за использование земельного участка;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка;

Зн - ставка земельного налога за соответствующий земельный участок;

Кмсу - экономически обоснованный коэффициент с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, установленный органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области, изменение которого допускается не чаще одного раза в шесть месяцев;

Ки - коэффициент инфляции, который рассчитывается путем последовательного перемножения уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.

На территории Качугского муниципального образования коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за использование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом категории земель и видов разрешенного использования земельных участков утверждены решением Думы муниципального образования "Качугский район" Иркутской области от 26 сентября 2017 г. N 99 и для вида разрешенного использования, предусмотренного кодом 6.8 Классификатора - связь составляет 2,261.

С учетом изложенного полагаем, что годовой размер арендной платы определяется по следующей формуле:

Ап = (сукд x Sзу) x Зн x Кмсу x Ки.

В этой связи обратите внимание на судебную практику, например: решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 сентября 2020 г. по делу N А19-3187/2020; решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 9 июня 2021 г. по делу N А56-1526/2021.

В соответствии с п. 9 Положения размер платы за размещение объектов указывается в приложении к решению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов. В случае изменения размера платы за размещение объектов готовится новое приложение к решению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, имеющее следующий порядковый номер. Размер платы за размещение объектов ежегодно, но не ранее чем через год после выдачи разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, изменяется уполномоченным органом на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года начиная с года, следующего за годом, в котором выдано разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов. Размер платы за размещение объектов изменяется уполномоченным органом в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка или среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). При этом размер платы за размещение объектов подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости или среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В этом случае изменение размера платы за размещение объектов на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не производится.

Согласно п. 10 Положения внесение платы за размещение объектов осуществляется ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца каждого квартала. В случае выдачи разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов после 10 числа второго месяца квартала, плата за размещение объектов в указанном квартале вносится не позднее 10 числа второго месяца следующего квартала. В случае, если срок разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов заканчивается до 10 числа второго месяца квартала, плата за размещение объектов в указанном квартале вносится не позднее последнего дня срока действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов. В случае, если срок разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов не превышает либо равен трем месяцам, плата за размещение объектов вносится единовременно в течение 10 календарных дней со дня выдачи разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов.

В силу п. 65 Положения в случае досрочного прекращения действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов плата за размещение объектов подлежит возврату заявителю на основании заявления о возврате такой платы пропорционально неистекшему сроку действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о возврате платы.

Отметим, что приведенная выше точка зрения является исключительно нашим экспертным мнением, имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в приведенном выше ответе.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Балашов Дмитрий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

15 февраля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.