Вопрос: Возможно ли по соглашению сторон увеличение цены до тридцати процентов контракта, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предметом которого является текущий ремонт автомобильных дорог? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2022 г.)

Возможно ли изменение существенных условий контракта (увеличение цены), заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предметом которого является текущий ремонт автомобильных дорог в связи с удорожанием строительных материалов, в частности асфальтобетона (цена контракта составляет 250 млн рублей)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В приведенной в вопросе ситуации увеличение цены контракта не допускается.

Обоснование вывода:

Для начала отметим, что контракт, заключаемый в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), является гражданско-правовым договором (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), к отношениям по которому применяются правила ГК РФ, но с учетом особенностей, которые установлены Законом N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. При этом в ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и ст. 95 упомянутого Закона.

В силу п. 1 ст. 432, ст. 702 ГК РФ, п. 2 и подп. 1 п. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ условие о цене контракта является существенным для договоров данного вида. В свою очередь, ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ ограничивает возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении случаями, указанными в этой норме. В любых других случаях изменение существенных условий контракта, исходя из указания ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, неправомерно.

Применительно к рассматриваемому вопросу напомним, что ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускает возможность изменения любых условий контракта, заключенного по результатам конкурентной закупки, в том числе изменение цены такого контракта в сторону ее увеличения более чем на десять процентов независимо от предмета такого контракта в случаях и при соблюдении определенных условий, предусмотренных пп. 2-4 указанной нормы (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ).

Кроме вышеуказанных пунктов, Закон N 44-ФЗ предусматривает возможность изменения существенных условий контракта, в том числе изменения (увеличения) цены контракта, при наличии определенных обстоятельств и с соблюдением установленных требований, для контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов (п. 8 ч. 1 ст. 95 указанного Закона) (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Изменение контрактов на выполнение строительных работ по Закону N 44-ФЗ).

В этой связи отметим, что в соответствии п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги отнесены к линейным объектам. При этом из положений ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, а также комплексного толкования иных норм законодательства следует, что линейные объекты, в частности автомобильные дороги, относятся к объектам капитального строительства. Однако, как видно из содержания п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, данная норма не распространяется на контракты, предметом которых является выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства.

Таким образом, в приведенной в вопросе практической ситуации увеличение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, не допускается и может повлечь неблагоприятные последствия для заказчика и его должностных лиц (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

21 февраля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.