Ответственность публично-правовых образований по обязательствам юридических лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в порядке делегирования (В.Л. Слесарев, В.Д. Кравец, журнал "Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)", N 11, ноябрь 2021 г.)

Слесарев В.Л., Кравец В.Д. Ответственность публично-правовых образований по обязательствам юридических лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в порядке делегирования

В.Л. Слесарев - доктор юридических наук, профессор, начальник отдела договорного права Исследовательского центра частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации

В.Д. Кравец - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Актуальность темы исследования обусловливается проведением в Российской Федерации широкомасштабной административной реформы, одной из тенденций которой стало делегирование публично-властных полномочий юридическим лицам. В этих условиях особое значение приобретает изучение вопросов гражданско-правовой ответственности публично-властных субъектов, восстановительный характер которой может быть использован с целью повышения гарантий прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выступающих во властных отношениях "подчиненной" стороной. В работе критикуется тенденция к отказу от субсидиарной ответственности публично-правовых образований по обязательствам создаваемых юридических лиц. Установление такой ответственности обусловливается наличием между рассматриваемыми субъектами организационно-функциональных связей. Аргументируется необходимость расширения действия ст. 1069 ГК РФ путем его распространения на лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в порядке делегирования; вносятся предложения по использованию института страхования ответственности.

Ключевые слова: публично-правовые образования, юридические лица, делегирование публично-властных полномочий, гражданско-правовая ответственность, субсидиарная ответственность, деликтная ответственность.

Slesarev V.L., Kravets V.D. Responsibility of states for the obligations of legal entities exercising public authority in the order of delegation

V.L. Slesarev - Dr. Sci. (Law), Professor, The Private Law Research Centre named after S. S. Alekseev, under the President of the Russian Federation

V.D. Kravets - Cand. Sd. (Law), Senior lecturer of the Chair of civil law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

The relevance of the research topic is due to the large-scale administrative reform in the Russian Federation, one of the trends of which was the delegation of public authority to legal entities. In such conditions, it is of particular importance to study the issues of civil liability of public authorities, the restorative nature of which can be used to increase the guarantees of the rights and legitimate interests of citizens and legal entities acting as a "subordinate" party in power relations.

The paper criticizes the tendency to abandon the subsidiary liability of public legal entities for the obligations of created legal entities. The existence of such responsibility, according to the authors, is due to the preservation of organizational and functional ties between the subjects under consideration. The necessity of expanding the scope of Article 1069 of the Civil Code by extending it to persons exercising public authority in the order of delegation is argued; proposals are made for the use of the institute of liability insurance.

Keywords: states, legal entities, delegation of public authority, civil liability, subsidiary liability, tort liability.