Экспертиза проектов нормативных правовых актов: выявление языковых единиц коррупциогенной направленности (Т.В. Варлакова, журнал "Труды Академии управления МВД России", N 4, октябрь-декабрь 2021 г.)

Варлакова Т.В. Экспертиза проектов нормативных правовых актов: выявление языковых единиц коррупциогенной направленности

Т.В. Варлакова - доцент кафедры иностранных языков, кандидат филологических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация

Актуальность исследования: государством предпринимаются меры, направленные на повышение эффективности нормативных правовых актов. К таким мерам относятся экспертиза, общественное обсуждение, мониторинг правоприменительной практики. Среди указанных правовых средств повышения эффективности действия нормативных правовых актов экспертиза имеет наиболее продолжительную историю внедрения. Данные тексты подвергаются экспертизе различных видов. Особое внимание специалистами уделяется вопросам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Направленность на предупреждение совершения правотворческих ошибок с учетом выявления возможных коррупционных рисков в качестве нежелательных последствий действия нормативного правового акта объясняет значимость данного рода экспертизы. Однако специалистами в области осуществления антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов отмечается неразработанность теоретических, методологических основ ее проведения. Кроме того, за прошедшие почти три десятилетия применения экспертизы проектов нормативных правовых актов в юридической науке данная тема исследована недостаточно полно.

Постановка проблемы: проблема качества и эффективности нормативных правовых актов остается важной, требующей неустанного внимания. Исключение недочетов во избежание проникновения коррупционной составляющей в сферу правоприменения предполагается выверенной, теоретически, методологически обоснованной деятельностью по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. При этом одним из наиболее сложных, находящимся на стадии становления, тщательного изучения внутри данной экспертной деятельности называют направление выявления языковых единиц коррупциогенного характера. Такие единицы вносят в текст нормативного правового акта неясность содержания, возможность различных подходов его толкования, а следовательно, создают базу для вариантов реализации одной и той же нормы права.

Цель работы: проанализировать и кратко охарактеризовать сущность, основы, а также отдельные аспекты выполнения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, осуществляемой путем выявления языковых единиц коррупциогенной направленности; предложить рекомендации по отбору таких средств.

Методологическую основу составляют использование общеметодологического системного подхода и применение общенаучных методов (анализ, синтез, дедукция, индукция), частных научных методов, таких как описательный, сравнительно-сопоставительный метод, логико-смысловой, семантический анализ, моделирование и др.

Выводы и результаты исследования: проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов обусловлено необходимостью учета и применения специальных знаний во всех сферах и видах деятельности, в том числе в правотворчестве. Совершенствование процедуры экспертизы проектов нормативных правовых актов как правового средства повышения эффективности нормативных правовых актов должно учитывать совместную, согласованную деятельность специалистов - лингвистов и юристов, обоснованное выявление ими языковых единиц, содержащих коррупциогенную составляющую. Результатом исследования стал перечень языковых единиц, обнаружение которых в тексте проекта нормативного правового акта является показателем наличия в содержании нормы коррупциогенной составляющей. Обращение к такому перечню в ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов позволит более успешно использовать потенциал данного инструмента для повышения эффективности правового регулирования.

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза; проект нормативного правового акта; нормативный правовой акт; языковая единица; коррупциогенный фактор; коррупционная составляющая.

Varlakova T.V. Examination of Draft Normative Legal Acts: Identification of Linguistic Units of Corruption Orientation

T.V. Varlakova - Associate Professor of the Foreign Languages Department, Candidate of Philological Sciences, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation

The relevance of the study: the state is taking measures aimed at improving the effectiveness of regulatory legal acts. Such measures include expertise, public discussion, and monitoring of law enforcement practice. Among these legal means of increasing the effectiveness of regulatory legal acts, expertise has the longest history of implementation. These texts are subject to various types of expertise. Specialists pay special attention to the issues of anti-corruption expertise of draft regulatory legal acts. The focus on preventing the commission of law-making errors, taking into account the identification of possible corruption risks as undesirable consequences of the regulatory legal act, explains the importance of this kind of expertise. However, experts in the field of anti-corruption expertise of draft regulatory legal acts note the lack of development of the theoretical, methodological foundations of its implementation. In addition, over the past almost three decades of the application of expertise of draft normative legal acts in legal science, this topic has not been fully investigated.

The problem statement: the problem of the quality and effectiveness of regulatory legal acts remains important, requiring constant attention. The elimination of shortcomings in order to avoid the penetration of the corruption component into the sphere of law enforcement is assumed to be verified, theoretically, methodologically sound activities for conducting anti-corruption expertise of draft regulatory legal acts. At the same time, one of the most difficult, at the stage of formation, thorough study within this expert activity is called the direction of identifying linguistic units of a corrupt nature. Such units introduce ambiguity of content into the text of a normative legal act, the possibility of different approaches to its interpretation, and therefore create a basis for options for the implementation of the same rule of law.

The purpose of the work: to analyze and briefly characterize the essence, fundamentals, as well as individual aspects of the implementation of anti-corruption expertise of draft regulatory legal acts carried out by identifying linguistic units of a corruption-related orientation; to offer recommendations on the selection of such funds.

The methodological basis is the use of a general methodological system approach and the use of general scientific methods (analysis, synthesis, deduction, induction), private scientific methods such as descriptive, comparative method, logical-semantic, semantic analysis, modeling, etc.

The conclusions and results of the study: the examination of draft regulatory legal acts is conditioned by the need to take into account and apply special knowledge in all spheres and types of activities, including law-making. The improvement of the procedure for the examination of draft normative legal acts as a legal means of increasing the effectiveness of normative legal acts should take into account the joint, coordinated activities of linguists and lawyers, their reasonable identification of linguistic units containing a corruption component. The result of the study was a list of linguistic units, the detection of which in the text of the draft normative legal act is an indicator of the presence of a corruption component in the content of the norm. Referring to such a list during the anti-corruption examination of draft regulatory legal acts will allow more successful use of the potential of this tool to improve the effectiveness of legal regulation.

Key words: anti-corruption expertise; draft regulatory legal act; regulatory legal act; language unit; corruption factor; corruption component.