Организационно-правовые основы деятельности полиции (милиции) Республики Казахстан (1991-2021 гг.) (Э.Х. Абишев, журнал "Труды Академии управления МВД России", N 4, октябрь-декабрь 2021 г.)

Абишев Э.Х. Организационно-правовые основы деятельности полиции (милиции) Республики Казахстан (1991-2021 гг.)

Э.Х. Абишев - адъюнкт (ранее - заместитель начальника управления воспитательной и социально-психологической работы среди осужденных Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан) 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академия управления МВД России, Российская Федерация

Актуальность: исследование различных аспектов становления и развития организационно-правовых основ деятельности полиции (милиции) Республики Казахстан актуализируется в контексте поиска концептуальных основ и средств совершенствования органов внутренних дел Республики Казахстан. Обращение к истории и опыту прошлых лет будет способствовать взвешенному подходу к решению задач, стоящих перед полицией на современном этапе.

Постановка проблемы: определение мер по повышению качества деятельности органов внутренних дел в целях обеспечения интересов личности, общества и государства в Республике Казахстан требует формирования комплексного знания о функционировании полиции (милиции). Становление и развитие ее организационно-правовых основ в период обновления казахстанской государственности комплексно не изучались и не были предметом специального историко-правового исследования, что создало определенный пробел в юридической сфере, для восполнения которого предназначена данная статья.

Цель исследования: выявить закономерности и особенности становления и развития правовой и организационной основы деятельности полиции (милиции) Республики Казахстан в период с 1991 по 2021 г., а также раскрыть изменения в организационном построении и правовом регулировании полиции (милиции), их причины и итоги, установить влияние организационных и правовых преобразований полиции (милиции) Республики Казахстан на результаты ее деятельности.

Методы исследования: историко-хронологический, историко-генетический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Результаты и ключевые выводы: предлагается выделить следующие этапы становления и развития организационных и правовых основ деятельности полиции (милиции) Республики Казахстан в период 1991-2021 гг.:

1991-1998 гг. - этап становления полиции, который протекал в сложных условиях переходного периода, периода становления новой казахстанской государственности. До 1995 г. он шел медленно, однако после создания национальной нормативной правовой базы милиции интенсифицировался и завершился в 1998 г. ее преобразованием в полицию;

1999-2013 гг. - этап развития и совершенствования полиции как правоохранительного органа в рамках в целом сформированной в предшествующий этап нормативно-организационной основы. Проведенные преобразования полиции позволили исключить из их деятельности несвойственные функции и образовать профессиональную и достаточно эффективную полицию;

2014-2021 гг. - этап деятельности полиции на основе обновленного в 2014 г. законодательства, разработки перехода на сервисную модель полиции в целях укрепления доверия казахстанского общества.

В течение 1991-2021 гг. сформировалась правовая основа, регламентирующая деятельность полиции Республики Казахстан, позволяющая эффективно осуществлять противодействие преступности. Предстоит дальнейшее преобразование организационно-правовой модели казахстанской полиции, объединенное принципом сервисного характера полицейской службы. Вместе с тем сложившиеся между полицией и казахстанским обществом отношения к моменту начала осуществления новой реформы полиции следует оценить как достаточно критичные. Так, уровень доверия населения Республики Казахстан к полиции не превышает 37%. Это требует серьезной концептуальной проработки целей, задач, средств и способов осуществления преобразований полиции, закрепления в концептуальном документе (Концепции развития полиции Республики Казахстан), с помощью которого можно как донести их смысл до общества, так и обеспечить сосредоточение, объединение усилий сотрудников полиции по совершенствованию полицейской деятельности в заданном концепцией направлении.

Ключевые слова: Республика Казахстан; милиция; полиция; органы внутренних дел; функции; принципы; развитие; совершенствование; становление.

Abishev E.H. Organizational and Legal Framework for the Activities of the Police (Militia) of the Republic of Kazakhstan (1991-2021)

E.H. Abishev - Adjunct (Earlier - Deputy Head of the Department of Educational and Social and Psychological Work among Convicts of the Committee of the Penitentiary System of MIA of the Republic of Kazakhstan) of the 3 ^rd Faculty (Training of Scientific and Scientific-Pedagogical Staff) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Russian Federation

The relevance: the study of various aspects of the formation and development of the organizational and legal foundations of the police (militia) of the Republic of Kazakhstan is updated in the context of the search for conceptual foundations and means of improving the internal affairs bodies of the Republic of Kazakhstan. Referring to the history and experience of the past years will contribute to a balanced approach to solving the problems facing the police at the present stage.

The problem statement: the definition of measures to improve the quality of the activities of internal affairs bodies in order to ensure the interests of the individual, society and the state in the Republic of Kazakhstan requires the formation of a comprehensive knowledge of the functioning of the police (militia). The formation and development of its organizational and legal foundations during the renewal of Kazakhstan's statehood have not been comprehensively studied and have not been the subject of special historical and legal research, which created a certain gap in the legal sphere, which this article is intended to fill.

The aim of the study was to identify patterns and characteristics of the formation and development of the legal and the organizational bases of activity of the police (the police) of the Republic of Kazakhstan in the period from 1991 to 2021, and to reveal changes in the organizational structure and the regulation of the police (the police), their causes and results, to establish the influence of organizational and legal transformations of police (militia) of the Republic of Kazakhstan on the results of its activities.

The research methods: historical-chronological, historical-genetic, logical, formal legal, comparative legal.

The results and key conclusions: it is proposed to allocate the following stages of formation and development of organizational and legal framework for the activities of the police (the police) of the Republic of Kazakhstan in the period 1991 to 2021:

1991-1998 - stage in the formation of the police, which was a difficult transition period of formation of the new Kazakhstan's statehood, until 1995, he was slow, however, after the establishment of the national legal and regulatory framework of the police intensified and was completed in 1998 by its transformation into the police;

1999-2013 years are the stage of development and improvement of the police as a law enforcement agency within the framework of the regulatory and organizational framework generally formed in the previous stage. The transformations carried out by the police made it possible to exclude uncharacteristic functions from their activities and to form a professional and sufficiently effective police; 2014-2021 is the stage of police activity based on the legislation updated in 2014, the development of a transition to a service model of the police in order to strengthen the trust of the Kazakh society.

During 1991-2021, a legal framework was formed regulating the activities of the police of the Republic of Kazakhstan, which allows to effectively counteract crime. There is a further transformation of the organizational and legal model of the Kazakh police, united by the principle of the service nature of the police service. At the same time, the relations that have developed between the police and the Kazakh society at the time of the start of the new police reform should be assessed as quite critical. Thus, the level of confidence of the population of the Republic of Kazakhstan in the police does not exceed 37 %. This requires a serious conceptual study of the goals, objectives, means and methods of implementing police transformations, consolidation in a conceptual document (the Concept of the Development of the Police of the Republic of Kazakhstan), with the help of which it is possible both to convey their meaning to society and to ensure the concentration, unification of the efforts of police officers to improve policing in the direction set by the concept.

Key words: Republic of Kazakhstan; militia; police; internal affairs bodies; functions; principles; development; improvement; formation.