Юридико-технические дефекты конституционных поправок 2020 года (В.С. Голещихин, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 12, декабрь 2021 г.)

Голещихин В.С. Юридико-технические дефекты конституционных поправок 2020 года

В.С. Голещихин - администрация Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области, с. Каргасок, Томская область, Россия

Качество юридико-технической проработки поправок к Конституции Российской Федерации, одобренных на общероссийском голосовании 1 июля 2020 г., не соответствует уровню Основного Закона. Как ни странно, конституционным законодателем проигнорирован ряд основных технических средств, правил и приемов юридической техники. Так, конституционные поправки составлены без учета требований структурной организации правового акта: многие новые нормы включены в неподходящие статьи, переходная норма об "обнулении сроков" продублирована в основном тексте Конституции. Авторы поправок отказались от экономичности и компактности законодательных норм, включив идентичный набор ограничений в девять статей Конституции - применительно к различным категориям должностных лиц. Не соблюдены требования единообразия правового регулирования, правовых конструкций, единства, простоты и лаконичности терминологии: объем конституционных ограничений для различных категорий должностных лиц несколько различается без каких-либо объективных причин; отсутствует единообразие в вопросе о возможности установления законами дополнительных требований к должностным лицам; наблюдается "раздвоение" наименования сенаторов (которые в гл. 9 Конституции по-прежнему именуются членами Совета Федерации). Недостаточное внимание к требованию непротиворечивости правовых норм привело к созданию нового противоречия между ст. 71 и 72 Конституции РФ. Поправки имеют и ряд других юридико-технических дефектов. Столь серьезные и многочисленные дефекты юридической техники поправок к Конституции РФ стали закономерным итогом продолжающегося длительное время неуклонного снижения качества федерального законодательства. Конституционные поправки ярко демонстрируют недостаточный уровень правовой культуры в нашей стране, что остро ставит вопрос о необходимости кардинального повышения качества юридической техники, и законодательной техники в частности.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; поправка к Конституции Российской Федерации; юридическая техника; законодательная техника; структура правового акта; правовая норма; абстрактные нормы; казуистические нормы; терминология; единообразие и непротиворечивость правовых норм.

Goleshchikhin V.S. Legal and Technical Defects of Constitutional Amendments of 2020

V.S. Goleshchikhin - Kargasok Rural Settlement Administration, Kargasok district, Tomsk oblast

The quality of legal and technical elaboration of amendments to the Constitution of the Russian Federation, approved by the all-Russian vote on July 1, 2020, does not correspond to the level of the Basic Law. Oddly enough, the constitutional legislator ignored a number of basic technical means, rules and methods of legal technique. Thus, the constitutional amendments were drafted without taking into account the requirements of the structural organization of the legal act, namely: many new norms were included in inappropriate articles, the transitional provision on "resetting the deadlines" was duplicated in the main text of the Constitution. The authors of the amendments abandoned criteria of efficiency and compactness of legislative norms, having included an identical set of restrictions in nine articles of the Constitution in relation to various categories of officials. The text does not meet the requirement for uniformity of legal regulation, legal structures, the unity, simplicity and brevity of terminology: the scope of constitutional restrictions for various categories of officials differs somewhat without any objective reasons; there is no uniformity in the issue of the possibility of establishing additional requirements for officials by laws, "bifurcation" of the titles for senators (who in Chapter 9 of the Constitution are still referred to as members of the Federation Council). Insufficient attention to the requirement of consistency of legal norms has led to the creation of a new contradiction between Art. 71 and 72 of the Constitution of the Russian Federation. Amendments also have a number of other legal and technical defects. Such serious and numerous defects in the legal technique of amendments to the Constitution of the Russian Federation became a natural result of a steady decline in the quality of federal legislation that has lasted for a long time. Constitutional amendments clearly demonstrate an insufficient level of legal culture in our country, which sharply raises the question of a radical improvement in the quality of legal technology, and legislative technology in particular.

Keywords: Constitution of the Russian Federation; amendment to the Constitution of the Russian Federation; legal technique; legislative technique; structure of a legal act; legal norm; abstract norms; casuistic norms; terminology; uniformity and consistency of legal norms.