Понятие административной ответственности (А.Б. Панов, журнал "Публичное право сегодня", N 1, I квартал 2022 г.)

Панов А.Б. Понятие административной ответственности

А.Б. Панов - Начальник управления правового обеспечения, государственной службы и кадров Федерального агентства по рыболовству, кандидат юридических наук, доцент, Москва, Российская Федерация

Принятие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стало значимым и долгожданным явлением в российской юриспруденции, поскольку он входит в группу фундаментальных законов Российской Федерации. Как известно, новый КоАП РФ - это второй систематизированный закон об административных правонарушениях, который с 1 июля 2002 г. пришел на смену Кодексу РСФСР об административных правонарушениях 1985 г. Учтя накопленный опыт правоприменения при привлечении к административной ответственности, КоАП РФ содержит многие важные положения:

- это единственный кодификационный акт административно-правового значения на федеральном уровне; субъекты Российской Федерации могут устанавливать административную ответственность в пределах их компетенции только в форме законов;

- в нем дается определение понятию "должностное лицо", которое ранее заимствовалось административистами из Уголовного кодекса РФ (УК РФ), а вот понятие "административная ответственность" так в нём и не появилось;

- закрепляются гарантии защиты прав и законных интересов невластных субъектов (физических и юридических лиц);

- упорядочены и согласованы санкции, правила наказательной политики;

- расширена роль судов при привлечении к административной ответственности и др. Впервые появляется новый субъект административной ответственности (а не административного правонарушения) - юридическое лицо.

Двадцатый год действует КоАП РФ*. За этот период было написано много научных трудов по вопросам административной ответственности.

Несмотря на весьма объемное освещение этой темы в теории, правоприменительная деятельность административно-юрисдикционных органов и судов России выявляет новые проблемы при применении мер административного воздействия (назначении административных наказаний).

Целью исследования является теоретическое исследование понятия и правовой природы института административной ответственности, его места и роли в системе российского права, рассматривается соотношение административной ответственности и административного наказания.

Методологической основой исследования являются совокупность методов и приемов научного познания. В первую очередь, это общенаучный диалектический метод познания, который предоставляет возможность исследовать проблемы в единстве их социального содержания и юридической формы, осуществлять системный анализ правовых предписаний в области, являющейся предметом исследования. Были использованы также отдельные научные методы познания: логико-семантический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-функциональный, социологический, статистический.

Ключевые слова: Административная ответственность; административное принуждение; вид юридической ответственности; административное наказание; субъекты административной ответственности; административное правонарушение; КоАП РФ.

* Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Panov A.B. The Concept of Administrative Responsibility

A.B. Panov - Head of the Department of Legal Support, Civil Service and Personnel of the Federal Agency for Fisheries, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Moscow, Russian Federation

The adoption of the 2002 Code of Administrative Offenses of the Russian Federation was a significant and long-awaited phenomenon in Russian jurisprudence, since it is included in the group of fundamental laws of the Russian Federation.

As you know, the new Code of Administrative Offenses of the Russian Federation is the second systematized law on administrative offenses, which Since July 1, 2002, it replaced the 1985 Code of Administrative Offenses of the RSFSR level. Subjects of the Russian Federation can establish administrative responsibility within their competence only in the form of laws;

- it defines the concept of "official", which was previously borrowed by administrative officers from the Criminal Code of the Russian Federation; but the concept of "administrative responsibility did not appear in it;

- guarantees for the protection of the rights and legitimate interests of powerless subjects (individuals and legal entities);

- sanctions, rules of punishment policy have been streamlined and agreed;

- the role of courts in attracting administrative responsibility, etc.

For the first time a new subject of administrative responsibility (and not an administrative offense) appears - a legal entity.

The Code of Administrative Offenses of the Russian Federation has been in effect for the twentieth year. During this period, many scientific works were written on the issues of administrative responsibility.

Despite the very extensive coverage of this topic in theory, the law enforcement activity of the administrative-jurisdictional bodies and courts of Russia reveals new problems in the application of administrative measures (the appointment of administrative penalties). All this requires reflection and resolution.

The aim of the study is to theoretically study the concept and legal nature of the institution of administrative responsibility, its place and role in the system of Russian law, the relationship between administrative responsibility and administrative punishment is considered. The methodological basis of the research is a set of methods and techniques of scientific knowledge. First of all, it is a general scientific dialectical method of cognition, which provides an opportunity to explore problems in the unity of their social content and legal form, to carry out a systematic analysis of legal regulations in the field that is the subject of research. Separate scientific methods of cognition were also used: logical-semantic, historical-legal, formal-legal, comparative-legal, system-functional, sociological, statistical.

Keywords: Administrative responsibility; administrative coercion; type of legal responsibility; administrative punishment; subjects of administrative responsibility; administrative offense; Administrative Code of the Russian Federation.