Существуют ли легальные основы реконструкции зданий, являющихся объектами культурного наследия? (Е.Н. Мельникова, журнал "Российский юридический журнал", N 4, июль-август 2021 г.)

Мельникова Е.Н. Существуют ли легальные основы реконструкции зданий, являющихся объектами культурного наследия?

Е.Н. Мельникова - юрисконсульт отдела юридического сопровождения деятельности в сфере экономики и финансов Юридического управления Национального исследовательского университета ИТМО (Санкт-Петербург)

Непременным условием сохранения объектов культурного наследия (далее - ОКН) является их использование, для чего требуется их приспособление к современным условиям, чаще всего представляющее собой реконструкцию. При этом в законодательстве РФ не закреплено понятие "реконструкция" применительно к ОКН, а в судебной практике и доктрине отсутствует единство мнений по вопросу о том, в рамках какой из мер по сохранению ОКН должны проводиться работы, технологически свойственные для реконструкции. Эта неопределенность делает непредсказуемой судьбу проектных решений в части их согласования с органом по охране памятников. В статье рассмотрены лакуны в российском законодательстве об охране ОКН, приводящие к вариативности юридического оформления одних и тех же технологических процессов. Для устранения этой вариативности автор выясняет, какие виды производственных работ должны выполняться в ходе реализации каждой отдельной меры по сохранению ОКН. Проведенный анализ выявляет отсутствие в законодательстве об охране памятников такой меры по сохранению ОКН, как реконструкция, следовательно, становится очевидным отсутствие легальных основ реконструкции ОКН. В отношении технологических процессов, которым можно подвергнуть памятник, следует говорить только о "производственных работах, проводимых в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия".

Ключевые слова: реконструкция объектов культурного наследия, меры по сохранению объектов культурного наследия, производственные работы, приспособление объектов культурного наследия для современного использования

Melnikova E. Is there a legal basis for the reconstruction of a cultural heritage site?

E. Melnikova - legal counsel, National Research University ITMO (St. Petersburg)

An indispensable condition for the preservation of cultural heritage sites is their use, which requires the adaptation of them to modern conditions, and most often this is a reconstruction. At the same time, in the Russian legislation, there is no legal consolidation of the concept of "reconstruction" in relation to cultural heritage sites; moreover, in judicial practice and doctrine, there is also no consensus on the question about which of the measures for the preservation of cultural heritage sites involves the works that are technologically inherent to the reconstruction. This uncertainty makes unpredictable the coordination of design decisions with the monument protection authority. The article examines the gaps in the Russian legislation on the protection of cultural heritage sites, which lead to the variable formalization of the same technological processes. To eliminate this variability, the author wants to find out what types of production works should be carried out during the implementation of each measure to preserve cultural heritage sites. The performed analysis reveals the absence in the legislation on the protection of monuments of such a measure to preserve cultural heritage sites as reconstruction; therefore, it becomes obvious that there is no legal basis for the reconstruction of cultural heritage sites. It is reasonable to talk about "production works carried out in order to create conditions for the modern use of a cultural heritage site" with regard to the technological processes to which the monument can be subjected.

Key words: reconstruction of cultural heritage sites, measures to preserve cultural heritage sites, production works, adaptation of cultural heritage sites for the modern use