Принцип равенства политических партий в избирательном процессе (Я.А. Коновальчиков, журнал "Российский юридический журнал", N 4, июль-август 2021 г.)

Коновальчиков Я.А. Принцип равенства политических партий в избирательном процессе

Я.А. Коновальчиков - старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Сибирского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Новосибирск)

Рассматривается реализация базового конституционного принципа - принципа равенства политических партий в избирательном процессе. Раскрывается теоретическое содержание этого принципа, его осмысление Конституционным Судом РФ и нормативное закрепление в избирательном законодательстве. Автор приходит к выводу, что принцип равенства политических партий в избирательном процессе предусматривает установление одинаковых требований к принявшим решение участвовать в выборах политическим партиям на каждой стадии избирательного процесса. Оценивается такое значимое для понимания принципа равенства политических партий в избирательном процессе явление, как предоставление государством преференций для политических партий, представленных в парламенте, по итогам предыдущих выборов. Прослеживается его трансформация в избирательном законодательстве с момента принятия Федерального закона о политических партиях и до настоящего времени, в том числе в сравнении с практикой в Германии. Для соблюдения баланса прав в случае предоставления каких-либо преференций отдельным политическим партиям для остальных партий должна быть либо предусмотрена возможность выбора альтернативных правовых способов подтверждения поддержки избирателей, либо установлены дополнительные гарантии равенства. Автор полагает, что цель введения преференций при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) для "парламентских" политических партий достигнута и сегодня отсутствует необходимость в их предоставлении. В настоящее время все политические партии в состоянии подтверждать поддержку избирателей и должны получить равный доступ для участия в выборах. Сохранение преференций не способствует дальнейшему развитию многопартийности. Выявлены тенденции, негативно влияющие на обеспечение равенства политических партий в избирательном процессе: отсутствие альтернативного способа подтверждения поддержки избирателей; отсутствие корреляции между численностью политической партии и электоральной поддержкой выдвигаемых ею кандидатов (списков кандидатов) на выборах; завышенные требования к заполнению и заверению подписных листов. Отмечается, что проблему реализации принципа равенства политических партий в избирательном процессе поможет решить лишь комплексный подход, включающий как совершенствование нормативной базы, так и уточнение методологии взаимодействия государства и политических партий.

Ключевые слова: принцип равенства, политические партии, выборы, избирательный процесс, правовые преференции

Konovalchikov Y. The principle of equality of political parties in the electoral process

Y. Konovalchikov - senior lecturer, Siberian Institute of Management - a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Novosibirsk)

The author studies the implementation of the basic constitutional principle - the principle of equality of political parties in the electoral process. He reveals the theoretical provisions of this principle, its interpretation by the Constitutional Court of the Russian Federation and its normative consolidation in the electoral legislation. According to the author, the principle of equality of political parties in the electoral process is the establishment and application of the same requirements for political parties at each stage of the electoral process. The provision of state preferences for parliamentary political parties is considered a significant phenomenon for understanding the principle of equality of political parties in the electoral process. This phenomenon is evaluated to the dynamics (from the adoption of the Federal Law on Political Parties to the present day) and compared with the relevant practice in Germany. It is necessary to maintain a balance of rights: in the case of granting preferences to some political parties, other political parties should be given something in return. These are alternative legal ways to confirm the support of voters, additional guarantees of equality. The author believes that today the goal of providing preferences for "parliamentary" political parties has been achieved and there is no need to introduce them. The preservation of preferences has a negative impact on the development of a multi-party system. The author itemizes some other negative factors affecting the equality of political parties in the electoral process: there is no alternative way to confirm the support of voters; there is no correlation between the number of political parties and electoral support in the elections; the requirements for filling out and certifying subscription lists are overstated. A comprehensive approach is needed to solve the problem of implementing the principle of equality of political parties in the electoral process. This means improving the regulatory framework and clarifying the methodology of interaction between the state and political parties.

Key words: principle of equality, political parties, elections, electoral process, legal preferences