Ключевые элементы структуры административного контрольно-надзорного производства, осуществляемого в России (А.И. Стахов, журнал "Российский юридический журнал", N 3, май-июнь 2021 г.)

Стахов А.И. Ключевые элементы структуры административного контрольно-надзорного производства, осуществляемого в России

А.И. Стахов - заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой, главный научный сотрудник (руководитель направления административно-правовых исследований) Центра исследования проблем правосудия Российского государственного университета правосудия (Москва), доктор юридических наук, профессор

В статье выделяются и характеризуются ключевые элементы структуры административного контрольно-надзорного производства, осуществляемого в России органами исполнительной власти совместно с органами местного самоуправления. В их числе - такие специальные категории, как "обязательные требования", "государственный контроль (надзор)", "муниципальный контроль", "нарушение обязательных требований", категории, раскрывающие общее понимание, сущность, материальное и процессуальное содержание административного контрольно-надзорного производства; административные процедуры разрешения административных споров, возникающих в ходе контрольно-надзорного производства; "процессуальная развилка" контрольно-надзорного производства и производства по делам об административных правонарушениях. Данные юридические категории позволяют оценить регулирующее воздействие норм федеральных законов "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", определить их достоинства и недостатки, а также перспективы применения названных законов. Кроме того, определяется место контрольно-надзорного производства в структуре отечественного административного процесса.

Ключевые слова: обязательные требования, государственный контроль, государственный надзор, публичная администрация, контрольные (надзорные) органы, контрольные (надзорные) мероприятия, нарушение обязательных требований, административное контрольно-надзорное производство

Stakhov A. Key elements of the structure of administrative control and supervisory proceedings in Russia

A. Stakhov - head of the chair, chief researcher, Russian State University of Justice (Moscow), doctor of legal sciences

The article identifies and describes key elements of the structure of administrative control and supervisory proceedings in Russia carried out by executive authorities together with local self-government bodies. Among them, there are such special categories as "mandatory requirements", "state control (supervision)", "municipal control", "violation of mandatory requirements", special categories that reveal the general understanding, essence, material and procedural content of administrative control and supervisory proceedings, as well as administrative procedures of resolving administrative disputes arising in the course of control and supervisory proceedings, and special rules for distinguishing between control and supervisory proceedings and proceedings on administrative offenses. These legal categories make it possible to assess the regulatory impact of the norms of the federal laws "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation", "On Mandatory Requirements in the Russian Federation" and to reveal their advantages and disadvantages, as well as the prospects for their implementation. Besides that, the place of control and supervisory proceedings in the structure of domestic administrative process is determined.

Key words: mandatory requirements, state control, state supervision, public administration, control (supervisory) bodies, control (supervisory) measures, violation of mandatory requirements, administrative control and supervisory proceedings