Муниципальные процессуальные отношения и их виды (Е.П. Забелина, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 11, ноябрь 2021 г.)

Забелина Е.П. Муниципальные процессуальные отношения и их виды

Е.П. Забелина - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

В статье раскрывается содержание муниципальных процессуальных отношений, отмечается их производность от муниципальных материальных правоотношений. Основанием для выделения муниципальных процессуальных отношений из системы муниципальных правоотношений является наличие в муниципальном праве материальных и процессуальных норм, их отличительных целей и особенностей практики применения. Муниципальные процессуальные правовые отношения возникают, когда их участники осуществляют действия, направленные на обеспечение своих полномочий по решению вопросов местного значения. Автор показывает различие материальных и процессуальных правоотношений по их объекту и основаниям возникновения, а также разграничивает их по субъектовому и целевому критериям. На основании первого критерия выделяется шесть видов муниципальных процессуальных отношений, по целевому критерию выделяется четыре блока муниципальных процессуальных отношений. Учитывая, что в последние годы федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления более полутора тысяч материальных полномочий, автор делает вывод о необходимости активизации их правотворческой деятельности в целях разработки и принятия муниципальных процессуальных актов.

Ключевые слова: Конституция; закон; устав муниципального образования; муниципальные процессуальные правоотношения; материальные полномочия органов местного самоуправления; процессуальные нормы; процессуальные акты; представительный орган муниципального образования; избирательные комиссии; местные администрации; глава муниципального образования.

Zabelina E.P. Municipal Procedural Relations and Their Types

E.P. Zabelina - Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

The paper examines the content of municipal procedural relations, highlights their derivation from municipal substantive legal relations. Substantive and procedural norms in municipal law and their distinctive objectives and features of practice of their application constitute the basis for the separation of municipal procedural relations from the system of municipal legal relations. Municipal procedural legal relations arise when their participants carry out actions aimed at ensuring their powers to resolve issues of local importance. The author shows the difference between substantive and procedural legal relations according to their object and grounds of occurrence and distinguishes them according to such criteria as participants and their objective. Based on the first criterion, six types of municipal procedural relations are distinguished, according to the objective criterion, four blocks of municipal procedural relations are distinguished. Taking into account that in recent years a federal legislator has entrusted more than one and a half thousand substantive powers to local self-government bodies, the author concludes that it is necessary to intensify their law-making activities in order to develop and adopt municipal procedural acts.

Keywords: Constitution; law; municipality charter; municipal procedural legal relations; material powers of local self-government bodies; procedural rules; procedural acts; representative body of the municipality; election commissions; local administrations; head of the municipality.