Проблемы модернизации кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях становления доктрины административного конституционализма современной России (Р.В. Нагорных, Я.В. Васильева, Н.А. Мельникова, журнал "Пенитенциарная наука" N 4 (том 15), октябрь-декабрь 2021 г.)

Нагорных Р.В., Васильева Я.В., Мельникова Н.А. Проблемы модернизации кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях становления доктрины административного конституционализма современной России

Р.В. Нагорных - доктор юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры административно-правовых дисциплин юридического факультета Вологодского института права и экономики ФСИН России, г. Вологда, Российская Федерация

Я.В. Васильева - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Северо-Западного института (филиала) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Вологда, Российская Федерация

Н.А. Мельникова - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административно-правовых дисциплин юридического факультета Вологодского института права и экономики ФСИН России, г. Вологда, Российская Федерация

Введение: пенитенциарная система является важнейшим элементом в структуре любого современного государства, а ее состояние выступает своеобразным социальным индикатором реального уровня развития демократии в стране. От того, насколько законно и эффективно осуществляется исполнение уголовных наказаний, зависит уровень состояния преступности, защищенности граждан от угроз криминального характера, общественного порядка, общественной и государственной безопасности. На надлежащее состояние уголовно-исполнительной системы в современной России оказывают влияние множество факторов, в числе которых заметное место занимает состояние кадрового обеспечения деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. В этой связи модернизацию законодательства о государственной службе и кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе следует рассматривать в качестве приоритетных административно-правовых и организационных средств повышения социальной эффективности государственного управления в правоохранительной сфере. Целью статьи является выявление основных направлений развития административного законодательства в области государственной службы и кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в рамках нового этапа конституционных преобразований в современной России. Методологическую основу образуют общенаучные и частно-научные (логико-юридический, сравнительно-правовой, дискриптивный, контент-анализа) методы познания правовой действительности. Выводы: предложенные направления формирования теоретической доктрины государственной службы и кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы на основе интегративного правопонимания процессов и явлений общественного развития, совершенствования административного законодательства о государственной службе в уголовно-исполнительной системе посредством его дальнейшей конституциализации, трансформации кадровой политики за счет принятия Концепции кадровой политики приведут к системному изменению механизма кадрового обеспечения, усилению его устойчивости перед угрозами криминального характера, повышению эффективности государственного управления органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, в целом. Научная и практическая значимость работы состоит в обосновании практических предложений по совершенствованию действующего административного законодательства в области государственной службы и кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: государственная служба; кадровое обеспечение; административно-правовое регулирование; конституционные принципы.

Nagornykh R.V., Vasileva Y.V., Melnikova N.A. Modernization issues of staffing the penal enforcement system in the context of formation of an administrative constitutionalism doctrine in modern Russia

R.V. Nagornykh - Doctor of Sciences (Law), Associate Professor, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative Law of Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Vologda, Russian Federation

Y.V. Vasileva - Candidate of Sciences (Law), Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the North-Western Institute (branch) of the Moscow State Law Academy named after Kutafin O.E., Vologda, Russian Federation

N.A. Melnikova - Candidate of Sciences (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative Law of Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Vologda, Russian Federation

Introduction: today the state policy in the sphere of public service and PES staffing is focused on providing penitentiary institutions with competent and skilled specialists capable of performing state tasks in the field of execution of criminal penalties in difficult conditions. The processes of formation and development of the staffing system, meeting modern needs of the state and society development, are due to a variety of political, social, economic, legal and organizational factors that have both external and internal effects on its functioning. Neutralization of negative factors is possible only by increasing the efficiency of management activities in the PES as a whole and staffing in particular. The purpose of this article is to identify key directions for elaboration of administrative legislation in the field of public service and staffing the penal enforcement system in the framework of a new stage of constitutional transformations in modern Russia. The methodological basis of the work is formed by general scientific and private scientific (logical-legal, comparative-legal, descriptive, content analysis) methods of cognition of legal reality. Conclusions: the proposed directions for the formation of a theoretical doctrine of public service and PES staffing on the basis of integrative legal understanding of processes and phenomena of social development, improvement of administrative legislation on public service in the PES through its further constitutionalization, development of personnel policy through the adoption of the Concept for personnel policy in the penal enforcement system will lead to a systematic change in the mechanism of staffing the penal enforcement system, strengthening its resistance to countering threats of a criminal nature, and enhance performance of penitentiary institutions in general. The scientific and practical significance of the work consists in substantiating practical proposals for improving current administrative legislation in the field of public service and PES activities.

Keywords: public service; staffing; administrative and legal regulation; constitutional principles.