Военное положение: общие положения (подготовлено экспертами компании "Гарант", 2022 г.)

Военное положение: общие положения

сентябрь 2022 г.

Что такое военное положение?

Это специальный правовой режим, который вводится Указом Президента РФ с одобрения Совета Федерации ФС РФ в какой-то местности, местностях или даже на всей территории РФ в двух случаях:

- если осуществлен акт агрессии против РФ,

- если есть непосредственная угроза такой агрессии.

Военное положение не нужно путать с военным временем - оно не связано с введением военного положения, а начинается с объявления состояния войны (оно объявляется только федеральным законом) или даже просто с фактическим началом военных действий.

Суть режима военного положения - в консолидации ресурсов для отражении агрессии. В этих целях ФКЗ о военном положении предусматривает значительное ограничение конституционных прав и свобод (не только политических, но и социально-экономических, например, права частной собственности и права на свободный труд).

Самые жесткие ограничения предусмотрены для конкретных территорий, в границах которых введено военное положение, а границы такой территории должны быть обозначены в Указе Президента РФ. (Например, в годы Великой Отечественной войны военное положение вводилось там, где велись боестолкновения, на прилегающих и еще на ряде объектов. На остальной части страны военное положение не вводилось).

На остальной территории страны тоже могут быть ограничения прав и свобод, но не настолько значительные и резкие, как там, где непосредственно введено военное положение.

Какие обязанности и запреты могут появиться в связи с введением военного положения?

Обязанности и ограничения "для всех" - то есть на всей территории РФ, в том числе в местностях, где военное положение не введено:

- ограничение на осуществление экономической и финансовой деятельности;

- ограничение на оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, например, отдельное регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общепита, бытового обслуживания и ЖКХ;

- ограничение на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

- изменение формы собственности организаций;

- изменение порядка и условий процедур банкротства;

- изменение режима трудовой деятельности;

- установление особенностей финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования;

- обязанность организаций предоставлять свое необходимое для нужд обороны имущество (за компенсацию его стоимости).

Обязанности и ограничения только для тех, кто находится на той территории, где введено военное положение, в частности:

- обязанность граждан являться по вызову в органы власти и военные комиссариаты, исполнять требования этих органов, участвовать в выполнении работ для нужд обороны, вступать в специальные формирования, предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности (с компенсацией его стоимости);

- запрет выезда за рубеж;

- привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями (данный труд не считается принудительным);

- изъятие имущества, необходимого для нужд обороны (с выплатой стоимости), в том числе реквизиция земельного участка;

- комендантский час - то есть запрет находиться на улице в определенное время с правом проведения облав, обысков в жилище и проверок документов, а также задержанием граждан и транспорта на срок до 30 суток;

- ограничение движения транспорта, досмотр транспорта;

- ограничения на продажу алкоголя и сильнодействующих лекарств,

- изъятие у граждан оружия, боеприпасов, ядов, а у организаций - также изъятие боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

- введение военной цензуры (не только письма, мессенджеры, но и звонки);

- ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено военное положение, особый режим въезда и выезда из нее, запрет на выбор места пребывания /места жительства,

- приостановление деятельности политических партий, общественных / религиозных объединений, запрет митингов;

- запрет на забастовки;

- интернирование иностранцев;

- запрет на работу приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- отмена выборов и референдумов (полномочия "текущих" депутатов и мэров продлеваются до отмены военного положения);

- ведение территориальной обороны.

Кроме того, Верховный Суд РФ может изменить территориальную подсудность дел, рассматриваемых в судах, - для судов на территории, где введено военное положение.

Является ли введение военное положения форс-мажором?

Данный вопрос прямо не урегулирован ни ФКЗ о военном положении, ни Гражданским кодексом РФ. Однако в п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой РФ обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), дан расширенный перечень обстоятельств, которые могут свидетельствовать о форс-мажоре, и в этом перечне упомянуты также военные действия (см. также постановления Девятого ААС от 12.07.2022 N 09АП-36235/22, ФАС Северо-Кавказского округа от 19.11.2003 N Ф08-3736/03, определение Верховного Суда Республики Мордовия от 19.02.2020 по делу N 33-290/2020).

А Федеральный закон от 01.04.2020 N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в РФ" прямо относит военное положение к обстоятельствам непреодолимой силы (правда, лишь для целей этого закона).

Таким образом, принципиально введение военного положения может рассматриваться как "форс-мажорное" обстоятельство. Однако, на наш взгляд, это более вероятно, если исполнение обязательства каким-то образом связано с территорией, на которой введено военное положение.

Приостановление срока исковой давности

Течение срока исковой давности приостанавливается, если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил РФ, переведенных на военное положение, - при условии, что данное обстоятельство возникло или продолжило существовать в последние 6 месяцев срока исковой давности. Со дня прекращения данного обстоятельства течение срока давности продолжается, и остающаяся часть срока исковой давности, если она меньше 6 месяцев, удлиняется до 6 месяцев, а если срок исковой давности равен 6 месяцам или менее 6 месяцев, до срока исковой давности.

Кроме того, суды обязаны приостановить рассмотрение гражданского дела, если ответчик "выполняет задачи" в условиях военного положения, а также по просьбе истца, если истец сам "выполняет задачи" в условиях военного положения. Аналогичное правило предусмотрено нормами КАС РФ и Закона об исполнительном производстве.