Оптимизация правосудия по делам об административных правонарушениях в России (О.В. Панкова, журнал "Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)", N 6, июнь 2021 г.)

Панкова О.В. Оптимизация правосудия по делам об административных правонарушениях в России

О.В. Панкова - доцент кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

Статья посвящена исследованию проблем правового регулирования подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях в свете предстоящего реформирования административно-деликтного законодательства. Автором показано, каким образом вопросы оптимизации подведомственности и подсудности по таким делам связаны с решением проблемы неэффективности осуществления правосудия в сфере административно-деликтных отношений и восстановлением системности законодательной регламентации административной ответственности, установлением четких критериев распределения дел об административных правонарушениях между судебными и несудебными органами, с одной стороны, и внутри отдельных звеньев судебной системы - с другой. Особое внимание уделено обоснованию необходимости установления преимущественно внесудебного порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом подчеркивается, что оптимизация административно-юрисдикционной деятельности судов должна быть связана с такими факторами, как общественная значимость и направленность противоправного деяния, а также суровость административного наказания.

В связи с этим назначение административных наказаний в виде предупреждения, лишения специального права и административного выдворения в форме самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации предлагается отнести к исключительной компетенции органов исполнительной власти. Применительно к административному штрафу автором формулируется вывод о том, что только в тех случаях, когда размер штрафа сопоставим с более строгим административным наказанием либо с величиной повышенных штрафов, установленных за преступления в аналогичных сферах деятельности, его наложение должно быть отнесено к исключительной компетенции суда. В определенных случаях предлагается также ввести упрощенную процедуру рассмотрения в судах дел о наложении административного штрафа.

Ключевые слова: административное правонарушение, административный деликт, административная юрисдикция, правосудие, судебная власть, административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях, подведомственность, подсудность, компетенция.

Pankova O.V. Optimization of justice: administrative offense cases in Russia

O.V. Pankova - Associate Professor, Department of Administrative Law and Process of the Kutafn Moscow State Law University (MSAL), Cand. Sci. (Law)

The article is devoted to the study of the problems of legal regulation of jurisdiction and jurisdiction of cases of administrative ofenses in the light of the forthcoming reform of administrative tort legislation. The author shows how the issues of optimizing jurisdiction and jurisdiction in such cases are related to solving the problem of inefectiveness in the administration of justice in the sphere of administrative-tort relations and restoring the systemic character of legislative regulation of administrative responsibility, establishing clear criteria for the distribution of cases of administrative ofenses between judicial and non-judicial bodies, with one hand, and within individual links of the judicial system - on the other. Particular attention is paid to substantiating the need to establish a predominantly out-of-court procedure for considering cases of administrative ofenses. At the same time, it is emphasized that the optimization of the administrative and jurisdictional activities of the courts should be associated with such factors as the social signifcance and direction of the unlawful act, as well as the severity of administrative punishment. In this regard, the appointment of administrative punishments in the form of a warning, deprivation of special rights and administrative expulsion in the form of an independent departure from the Russian Federation is proposed to be attributed to the exclusive competence of the executive authorities.With regard to an administrative fne, the author concludes that only in cases where the size of the fne is comparable to a more severe administrative penalty or the amount of increased fnes established for crimes in similar areas of activity, its imposition should be attributed to the exclusive competence of the court.In certain cases, it is also proposed to introduce a simplifed procedure for considering cases in the courts on the imposition of an administrative fne.

Keywords: administrative ofense, administrative tort, administrative jurisdiction, justice, judicial power, administrative responsibility, proceedings on cases of administrative ofenses, jurisdiction, jurisdiction, competence.