Кадровое производство - вид административно-правонаделительного процесса (И.В. Панова, А.Б. Панов, журнал "Публичное право сегодня" N 4, IV квартал 2021 г.)

Панова И.В., Панов А.Б. Кадровое производство - вид административно-правонаделительного процесса

И.В. Панова - научный руководитель юридического факультета Астраханского государственного университета, профессор кафедры публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор

А.Б. Панов - начальник управления правового обеспечения, государственной службы и кадров Федерального агентства по рыболовству, кандидат юридических наук, доцент

Цель данной работы заключается в проведении комплексного анализа узловых административно-правовых вопросов кадрового производства. К ним относятся: а) порядок поступления (правила приема) на службу; б) порядок продвижения по службе с учетом анализа опыта российского дореволюционного и современного зарубежного законодательства по установлению процедур и других процессуальных правил кадрового производства; в) аттестационное производство; г) производство гарантий для государственного служащего (гарантийное производство); д) порядок прекращения государственной службы.

Процедура и методы исследования. В статье рассматриваются проблемы кадрового производства, его место в административно-процессуальной деятельности. Но некоторые положения и выводы могут быть использованы и в других видах службы, таких как муниципальная служба, служба в политических партиях, общественная служба (в объединениях и организациях) и служба в частных организациях. Исследование является общим, межотраслевым. Особенности организации кадрового производства в отдельных отраслях не исследуются, но некоторые положения и рекомендации могут быть полезны и в отраслевом регулировании.

Методические, теоретические и нормативные основы данной работы опираются на диалектико-методологическую теорию, общественно-политическую, специальную, юридическую, а также экономическую, философскую литературу. Были использованы частно-научные приемы исследования, такие как исторический, логический, системный, сравнительного правоведения и социологический. Теоретические и практические выводы опираются на критическое осмысление трудов российских и зарубежных ученых. Результаты проведенного исследования. Содержание кадрового (служебного) производства как вида административно-правоприменительного процесса позволило выделить следующие входящие в него виды (за исключением мер ответственности): поступление (прием) на службу; поощрение и продвижение по службе; аттестационное производство; гарантийное производство и прекращение службы.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования вносят вклад в теорию и практику. Предложения, сформулированные в заключении исследования, могут быть использованы как для освещения теории государственно-служебных отношений, так и для практики кадровой работы, совершенствования законодательства о государственной службе и административного процесса. Отдельные выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть использованы в учебном процессе преподавания курса административного права и процесса при освещении вопросов кадрового производства как вида административно-правонаделительного процесса.

Ключевые слова: Кадровое производство; административно-правонаделительный процесс; оперативно-распорядительный процесс; порядок поступления (правила приема) на службу; порядок (правила) поощрения и продвижения по службе; перечень гарантий для государственного гражданского служащего (гарантийное производство); ротация служащих.

Panova I.V., Panov A.B. Personnel Management - Type of Administrative and Empowering Process

I.V. Panova - Scientific Director of the Law Department of Astrakhan State University, Professor of the Department of Public Law and Legal Support of Management at the State University of Management, Doctor of Law, Professor.

A.B. Panov - Head of the Department of Legal Support, Civil Service and Personnel of the Federal Agency for Fisheries, Cand. Sc (Law), Associate Professor.

The purpose of this work is to carry out a comprehensive analysis of the nodal ad-ministerial legal issues of personnel production. These include: a) order of receipt (reception rules) for service; b) the procedure for promoting the service, taking into account the analysis of the experience of Russian prerevolutionary and modern foreign legislation on the establishment of procedures and other procedural rules of personnel production; c) certification production; d) production of guarantees for civil servant (warranty production); e) the procedure for termination of state services. Procedure and research methods. The article discusses the problems of personnel production, its place in administrative and procedural activities. But some provisions and conclu-sions can also be used in other types of service, such as the municipal service, service in political parties, a public service (in associations and organizations) and private organizations. The study is common, intersectoral. Features of personnel production in certain sectors are not investigated, but some provisions and recommendations may also be useful in industry regulation.

Methodical, theoretical and regulatory frames of this work are based on dialectic and methodological theory, social and political, special, legal, as well as economic, philosophical literature. Particular and scientific research techniques were used, such as historical, logical, systemic, comparative law and sociological. Theoretical and practical conclusions are based on a critical understanding of the works of Russian and foreign scientists.

The results of the study. The content of personnel (service) proproduction as a type of administrative and law enforcement process made it possible to distinguish the following types (with the exception of responsibility measures): admission (reception) for service; bonuses and promotion; certification production; Warranty and termination of service.

Theoretical and practical significance. The results of the study contribute to theory and practice. The proposals formulated in the conclusion of the study can be used both to illuminate the theory of stateofficers from expenditures and for the practice of personnel work, improving the legislation on public service and the administrative process. Separate conclusions and suggestions obtained as a result of the study can be used in the educational process of teaching the course of administrative law and the process when highlighting personnel production issues as a type of administrative and denominary process.

Key words: Recruitment; administrative and denominary process; operational process; order of receipt (reception rules) for service; order (rules) of stimulation and promotion; list of guarantees for a civil servant (warranty production); rotation of employees.