Структурно-функциональный анализ пенсии как объекта пенсионных правоотношений (И.Р. Маматказин, журнал "Сибирское юридическое обозрение", N 2, апрель-июнь 2021 г.)

Маматказин И.Р. Структурно-функциональный анализ пенсии как объекта пенсионных правоотношений

И.Р. Маматказин - доцент кафедры трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук

Пенсионная система Российской Федерации претерпела три кардинальные реформы. В 1992 г. начал действовать в России первый закон о пенсионном обеспечении, существенно отличавшийся от союзного законодательства. В 2002 г. в пенсионную систему были внедрены страховые принципы, что обусловило изменение всей системы пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, включая новые виды пенсионного обеспечения. В 2015 г. произошло значительное реформирование существующей страховой пенсионной системы, которое по своему значению является не менее важным, чем все прежние изменения пенсионного законодательства. Каждая пенсионная реформа изменяла порядок расчета пенсии, законодательно устанавливая новую пенсионную формулу определения размера пенсии. Наряду с этим изменялись и структурные элементы пенсий. Вместе с тем можно выявить сходные черты в структурных элементах пенсий, назначаемых в различные периоды, но на функциональном уровне. Совокупность похожих функций пенсионных элементов позволяет говорить об определенных закономерностях в развитии пенсионного обеспечения Российской Федерации. Так, несмотря на изменение природы пенсий с государственной на страховую, сущность пенсий, в целом, осталась прежней. Более того, сущность и функции элементов государственных и страховых пенсий во многом совпадают. Пенсия представляет собой сложную по структуре социально-обеспечительную выплату. Наличие структуры, наличие элементов и связей между ними указывает на сложную функцию, выполняемую пенсией. Данную функцию нельзя свести к компенсационной функции, функции вспомоществования или функции замещения заработка. В структуре пенсии имеется элемент, отражающий прошлую трудовую деятельность. В различных по природе пенсиях это происходит по-разному: учитываются заработная плата (в пенсиях по государственному пенсионному обеспечению) либо страховые взносы (в пенсиях по обязательному пенсионному страхованию). Кроме того, пенсия должна предусматривать элемент, повышающий размер пенсии при наличии особых обстоятельств субъективного характера: нетрудоспособные иждивенцы, потребность в постоянном постороннем уходе. В пенсиях по государственному пенсионному обеспечению таким элементом являются надбавки к пенсиям, в обязательном пенсионном страховании эту функцию выполняет фиксированная выплата. Социальные пенсии и накопительная пенсия являются однокомпонентными выплатами, что вызывает вопросы не только о природе этих пенсий, но и об их сущности.

Ключевые слова: страховая пенсия; обязательное пенсионное страхование; структура пенсии; элементы пенсии; трудовая пенсия; государственная пенсия; надбавки; повышения; фиксированная выплата; нетрудоспособные иждивенцы; нуждаемость в постоянном постороннем уходе.

Mamatkazin I.R. Labor Law, Social Security Law Original scientific article Structural-Functional Analysis of a Pension as an Object of Pension Legal Relations

I.R. Mamatkazin - Associate Professor of the Department of Labor and International Law at the Perm State National Research University, Candidate of Legal Sciences

The pension system of the Russian Federation has undergone three fundamental reforms. In 1992, the first law on pensions began to operate in Russia, which significantly differed from the Union legislation. In 2002, insurance principles were introduced into the pension system, which led to a change in the entire system of pension coverage for persons working under an employment contract, including new types of pension coverage. In 2015, there was a significant reform of the existing insurance pension system, which in its significance is no less significant than all the previous changes in the pension legislation. Each pension reform changed the procedure for calculating pensions, legislatively establishing a new pension formula for determining the amount of a pension. Along with this, the structural elements of pensions also changed. At the same time, it is possible to identify similar features in the structural elements of pensions assigned in different periods, but at the functional level. The totality of similar functions of pension elements allows us to talk about certain patterns in the development of the pension provision of the Russian Federation. So, despite the change in the nature of pensions from state to insurance, the essence of pensions, in general, remained the same. Moreover, the essence and functions of the elements of state and insurance pensions are largely the same. The pension is a social security payment with a complex structure. The presence of a structure, the presence of elements and connections between them, indicates a complex function performed by a pension. This function cannot be reduced to a compensatory function, a function of assistance or a function of substitution of earnings. There is an element in the pension structure that reflects past employment. In pensions of different nature, this happens in different ways: wages are taken into account (in state pensions) or insurance contributions (in compulsory pension insurance pensions). In addition, the pension should include an element that increases the amount of the pension in the presence of special circumstances of a subjective nature: disabled dependents, the need for constant outside care. In pensions for state pension provision, such an element is supplements to pensions; in compulsory pension insurance, this function is performed by a fixed payment. Social pensions and funded pension are one-component payments, which raises questions not only about the nature of these pensions, but also about their essence.

Keywords: insurance pension; mandatory pension insurance; pension structure; pension elements; labor pension; state pension; allowances; increases; fixed payment.