Административно-правовые вопросы перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранения (В.Б. Башуров, журнал "Сибирское юридическое обозрение", N 2, апрель-июнь 2021 г.)

Башуров В.Б. Административно-правовые вопросы перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранения

В.Б. Башуров - руководитель департамента правовой и контрольной работы Министерства финансов Омской области, доцент кафедры административного и финансового права Сибирского юридического университета, кандидат юридических наук

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие полномочия субъектов Российской Федерации по определению порядка перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранения. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией деятельности исполнителей услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, а также проведением отбора данных исполнителей услуг. Автором представлен анализ федерального и регионального законодательства в части реализации публично-правовыми образованиями полномочий в данной сфере отношений. Отмечены проблемы реализации федерального законодательства, а также основные подходы, сходство и различие "опережающего" правового регулирования рассматриваемых отношений на уровне субъектов Российской Федерации. Проанализированы существующие законодательные модели по привлечению органов местного самоуправления к осуществлению полномочий по организации специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств. В статье представлены варианты определения исполнителей услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, осуществлен анализ правовых оснований реализации каждого из них с учетом существующей правоприменительной, в том числе судебной практики. В целях единого правового регулирования отношений по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, направленных на реализацию меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания транспортного средства, автором сформулированы предложения по законодательному закреплению за федеральными органами государственной власти полномочий по определению порядка отбора исполнителей услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств. Для обеспечения равных возможностей осуществления хозяйствующими субъектами деятельности на рынке услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств автором предложено в рамках вышеуказанного порядка определить требования к исполнителям этих услуг, а также критерии их конкурсного отбора. При этом в работе обосновывается необходимость обязательного применения территориального критерия отбора исполнителей данных услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, учитывающего не только границы соответствующего муниципального образования, но и удаленность специализированных стоянок от социально значимых объектов.

Ключевые слова: задержание транспортного средства; специализированная стоянка; полномочие; конкурсный отбор; предметы ведения; органы государственной власти; органы местного самоуправления.

Bashurov V.B. Administrative-Legal Issues of the Movement of Detained Vehicles to a Specialized Parking Lot and Their Storage

V.B. Bashurov - Head of the Department of Legal and Control Work of the Ministry of Finance of the Omsk Region, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law at the Siberian Law University, Candidate of Legal Sciences

The subject of the study is the norms of the legislation of the Russian Federation on administrative offenses, which establish the powers of the subjects of the Russian Federation to determine the procedure for moving detained vehicles to a specialized parking lot and storing them. The object of the study is public relations related to the organization of the activities of service providers for the movement and (or) storage of detained vehicles, as well as the selection of these service providers. Within the framework of the article, the Author presents an analysis of federal and regional legislation in terms of the implementation of powers by public legal entities in this area of relations. The problems of the implementation of federal legislation, as well as the main approaches, similarities and differences of the "advanced" legal regulation of the relations under consideration at the level of the subjects of the Russian Federation are noted. The existing legislative models for involving local self-government bodies in the exercise of the authority to organize specialized parking lots for the storage of detained vehicles are analyzed. In the research paper, the Author presents options for determining the performers of services for the movement and (or) storage of detained vehicles, analyzes the legal grounds for the implementation of each of them, taking into account the existing law enforcement, including judicial practice. For the purpose of unified legal regulation of relations on the movement and (or) storage of detained vehicles, aimed at implementing measures to ensure the proceedings in the case of an administrative offense in the form of detention of a vehicle, the Author formulated proposals for the legislative consolidation of the federal authorities of the authority to determine the procedure for selecting performers of services for the movement and (or) storage of detained vehicles. To ensure equal opportunities for economic entities to carry out activities in the market of services for the movement and (or) storage of detained vehicles, the Author proposed, within the framework of the above procedure, to determine the requirements for the performers of these services, as well as the criteria for their competitive selection. At the same time, the paper substantiates the need for mandatory application of the territorial criterion for the selection of performers of these services for the movement and (or) storage of detained vehicles, taking into account not only the boundaries of the relevant municipality, but also the distance of specialized parking lots from socially significant objects.

Keywords: detention of a vehicle; specialized parking; authority; competitive selection; subjects of reference; state authorities; local self-government bodies.