Система органов публичной власти Российской Федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие (М.Н. Кобзарь-Фролова, журнал "Сибирское юридическое обозрение", N 2, апрель-июнь 2021 г.)

Кобзарь-Фролова М.Н. Система органов публичной власти Российской Федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие

М.Н. Кобзарь-Фролова - заведующий сектором административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор

Вступление в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации и те качественные изменения, которые были внесены в текст последней обусловили законодательную активность. Были приняты законы, отражающие изменения, внесенные в текст Конституции, и содержащие новые и/или малоисследованные термины, понятия, феномены. Особое внимание ученых и исследователей привлек вступивший в силу в декабре 2020 г. Федеральный закон "О Государственном Совете Российской Федерации", который впервые узаконил такие термины, как "публичная власть", "единая система публичной власти" и др. Вызывает также интерес позиция, выраженная в заключении Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. N 1-3 в связи с запросом Президента Российской Федерации. Возникла необходимость дать разъяснения и авторские комментарии позитивного права страны, вызванная указанными новеллами. Термин "публичная власть" не является новеллой для российской правовой науки, но и не был широко исследован, а в связи с законодательными изменениями он приобретает новые качества, характеристики, которые нуждаются в пояснении и обосновании. Законодатель приводит пространное определение данных терминов. Это делает необходимым осмысление их сути, выделение основных элементов системы публичной власти и демонстрацию их политико-правовых связей, а также форм взаимодействия, которые имеют место в публично-правовом регулировании отношений между субъектами (элементами) единой системы публичной власти. Цель: исследовать суть понятий "публичная власть", "единая система публичной власти", выявить характерные признаки понятия "единая система публичной власти". Среди основных задач: показать политико-правовые связи и формы взаимодействия, возникающие между субъектами (элементами) единой системы публичной власти. Методы: логический, аналитический, сравнительно-правовой, диалектический, методы, позволяющие раскрыть сущность, внутренние связи и соотношение закрепленных в федеральном законе "О Государственном Совете Российской Федерации" понятий, выявить особенности единой системы публичной власти. Результаты: перечислены органы государственной власти, которые соответствуют признакам, указанным законодателем, выявлены политико-правовые связи и формы взаимодействия, возникающие между субъектами (элементами) единой системы публичной власти, сделаны соответствующие исследованию выводы.

Ключевые слова: публичная власть; единая система публичной власти; система органов; характерные признаки; федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; политико-правовые связи; формы взаимодействия.

Kobzar-Frolova M.N. The System of Public Authorities of the Russian Federation: Concept, Characteristics, Interaction

M.N. Kobzar-Frolova - Head of the Administrative Law and Administrative Process Sector of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Legal Sciences, Professor; ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2885-6401

The entry into force of the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation and the qualitative changes that were made to the text of the latter led to legislative activity. Laws were adopted, reflecting the changes made to the text of the Constitution, and containing new and / or little-studied terms, concepts, phenomena. Special attention of scientists and researchers was attracted by the Federal Law "On the State Council of the Russian Federation", which came into force in December 2020, which for the first time legalized such terms as "public power", "unified system of public power", etc. The position is also of interest, expressed in the conclusion of the Constitutional Court of the Russian Federation dated March 16, 2020 No. 1-З in connection with the request of the President of the Russian Federation. It became necessary to give explanations and Author's comments on the positive law of the country caused by these novelties. The term "public authority" is not a novelty for Russian legal science, but it has not been widely studied, and in connection with legislative changes it acquires new qualities, characteristics that need explanation and justification. The legislator provides an extensive definition of these terms. This makes it necessary to comprehend their essence, highlight the main elements of the public power system and demonstrate their political and legal ties, as well as the forms of interaction that take place in the public law regulation of relations between the subjects (elements) of a unified system of public power. Purpose: to investigate the essence of the concepts of "public power", "unified system of public power", to identify the characteristic features of the concept of "unified system of public power". Among the main tasks: to show the political and legal ties and forms of interaction that arise between the subjects (elements) of a single system of public authority. Methods: logical, analytical, comparative legal, dialectical methods, allowing to reveal the essence, internal connections and the ratio of concepts enshrined in the federal law "On the State Council of the Russian Federation", to reveal the features of a unified system of public authority. Results: state authorities are listed that correspond to the characteristics specified by the legislator, political and legal ties and forms of interaction that arise between the subjects (elements) of a unified system of public authority are identified, conclusions corresponding to the study are drawn.

Keywords: public power; unified system of public power; system of bodies; characteristic features; federal state authorities; state authorities of the subjects of the Russian Federation; local self-government bodies; political and legal relations; forms of interaction.