Мониторинг и контроль в механизме стратегического планирования (А.С. Емельянов, журнал "Журнал российского права", N 8, август 2021 г.)

Емельянов А.С. Мониторинг и контроль в механизме стратегического планирования

А.С. Емельянов - заведующий отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, доцент

Одним из условий успешного социально-экономического развития государства является наличие эффективной системы стратегического планирования. Однако такая система не может быть реализована без интегрированных в нее элементов мониторинга и контроля, которые должны пронизывать все этапы государственного (публичного) управления и общественного воспроизводства. Учет зарубежного опыта реализации мониторинга и контроля в механизме стратегического планирования позволит построить эффективную систему отечественного стратегического планирования.

Настоящее исследование направлено на установление отдельных закономерностей, отражающих взаимозависимость и взаимодействие мониторинга и контроля в механизме стратегического планирования, что требует рассмотрения государственного и общественного мониторинга, контроля реализации документов стратегического планирования, мониторинга показателей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, мониторинга эффективности деятельности участников стратегического планирования.

Методы исследования: общие познавательные средства, формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой (компаративный) методы, логический, структурно-функциональный и факторный анализ.

Вывод: стратегическое планирование является одним из базовых инструментов общественной консолидации и обеспечения доверия между обществом и государством, поскольку именно через него раскрываются текущие и перспективные процессы социальной интеграции и дифференциации, а также оно определяет предсказуемость государства в глазах общества. В свою очередь мониторинг и контроль служат средством, позволяющим установить соответствие между заявленными целями деятельности государства на соответствующий период и достигнутыми результатами.

Ключевые слова: стратегическое планирование, мониторинг, стратегическое прогнозирование, мониторинг реализации документов стратегического планирования, мониторинг показателей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, мониторинг эффективности деятельности участников стратегического планирования, сфера доверия

Emelyanov A.S. Monitoring and Control in the Strategic Planning Mechanism

A.S. Emelyanov - Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

The experience of economically developed countries shows that one of the necessary conditions for successful socio-economic development is the presence of an effective strategic planning system. In turn, such a system cannot be implemented without monitoring and control elements integrated into it, which should permeate all stages of state (public) administration and social reproduction. The need for a comparative legal analysis of individual implementation aspects of monitoring and control in the mechanism of strategic planning is due to the fact that an effective system of domestic strategic planning cannot be built without taking into account foreign experience. It should be emphasized here that its formation is obviously "stalling", which causes the need for new approaches that can be borrowed from abroad.

This study is aimed at establishing individual patterns that reflect the interdependence and interaction of monitoring and strategic planning. The establishment and analysis of these patterns allows us to substantiate the conclusion that strategic planning is one of the basic tools for social consolidation and ensuring trust between society and the state. Since this feature is the one through which the current and prospective processes of social integration and differentiation are revealed, it determines the predictability of the state in the eyes of society. In turn, monitoring and control primarily serve as a means to establish a correspondence between the stated goals of the state's activities for the relevant period and the results achieved.

Research methods are: general cognitive means (observation, abstraction, induction and deduction, analysis and synthesis, ascent from the abstract to the concrete); formal legal, historical and legal, comparative legal (comparative) methods; logical, structural-functional and factor analysis.

The structure of this article is conditioned by the purpose of establishing individual laws that reflect the interdependence and interaction of monitoring and control in the mechanism of strategic planning, which requires consideration of state and public monitoring, control of the implementation of strategic planning documents, monitoring of indicators of socio-economic development and ensuring national security of the Russian Federation and monitoring the effectiveness of the participants in strategic planning.

Keywords: strategic planning, monitoring, strategic forecasting, monitoring the implementation of strategic planning documents, monitoring of indicators of socio-economic development, and ensuring the national security of the Russian Federation, monitoring the effectiveness of the participants in strategic planning, sphere of trust