Современные подходы к пониманию административного процесса как результат и основа развития отечественного административно-процессуального законодательства (А.И. Каплунов, журнал "Сибирское юридическое обозрение", N 3, июль-сентябрь 2021 г.)

Каплунов А.И. Современные подходы к пониманию административного процесса как результат и основа развития отечественного административно-процессуального законодательства

А.И. Каплунов - профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

В статье представлен обзор и анализ современных подходов к пониманию административного процесса как отраслевого вида юридического процесса, сложившихся в отечественной теории с учетом изменений, произошедших в процессуальном законодательстве Российской Федерации за последние три десятилетия после крушения СССР в 1991 г. К числу основных подходов к пониманию административного процесса отнесены следующие: комплексный на основе юрисдикционного; интегративный; комплексный на основе управленческого, судебный. Особое внимание уделено критическому анализу судебного подхода к пониманию административного процесса, причин разногласий его сторонников, во-первых, с представителями науки гражданско-процессуального права по поводу определения процессуальной природы административного судопроизводства, во-вторых, с коллегами-административистами в отношении отрицания наличия административно-процессуальных форм деятельности субъектов публичного управления и попытки тем самым дезавуировать отечественную доктрину административного процесса. Методология исследования природы процессуальной деятельности базируется на анализе отраслевого предмета правового регулирования и трех типов единого метода материально-правового регулирования (гражданско-правового, административно-правового и уголовно-правового), каналами реализации которых являются разновидности юридического процесса в форме гражданского, административного и уголовного процессов, в основе которых лежит состязательный или следственный тип юрисдикционного процесса либо правонаделительный тип юридического процесса. Данный методологический подход позволил: 1) установить отраслевую процессуальную природу административного судопроизводства, которая определяется не предметом "спора о праве", а методом правового регулирования, представленным гражданско-правовым типом регулирования общественных отношений, каналом реализации которого является состязательный тип юрисдикционного юридического процесса, являющегося по своей природе гражданским процессом; 2) выявить недостатки закрепленной российским законодательством модели административного судопроизводства, суть которых в том, что состязательный тип юрисдикционного процесса, предназначенный для судебной защиты лица, пострадавшего от действий должностного лица и выступающего в деле в качестве истца, применяется к лицам, нарушившим установленные запреты и ограничения либо совершившим административные правонарушения и выступающим в деле в качестве ответчика; 3) обосновать наличие в структуре административного процесса процессуальных форм деятельности субъектов публичного управления как канала реализации административно-правового типа регулирования общественных отношений и определить перечень административных производств.

Ключевые слова: административный процесс; административное производство; административное судопроизводство; гражданский процесс; предмет материального правового регулирования; типы единого метода правового регулирования; тип юрисдикционного процесса; административная процедура.

Kaplunov A.I. Modern Approaches to Understanding the Administrative Process as a Result and the Basis for the Development of Domestic Administrative Procedural Legislation

A.I. Kaplunov - Professor of the Department of Administrative Law at the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Worker of the Higher Education of the Russian Federation

The article provides an overview and analysis of modern approaches to understanding the administrative process as a sectoral type of legal process that have developed in domestic theory, taking into account the changes that have occurred in the procedural legislation of the Russian Federation over the past three decades after the collapse of the USSR in 1991. The process is classified as follows: complex on a jurisdictional basis; integrative; complex on the basis of managerial, judicial. Particular attention is paid to the critical analysis of the judicial approach to understanding the administrative process, the reasons for the disagreements of its supporters, firstly, with representatives of the science of civil procedural law regarding the determination of the procedural nature of administrative proceedings, and, secondly, with specialists in administrative law regarding the denial of the presence of administrative-procedural forms of activity of subjects of public administration and attempts thereby to disavow the domestic doctrine of the administrative process. The methodology for studying the nature of procedural activity is based on the analysis of the sectoral subject of legal regulation and three types of a unified method of substantive regulation (civil, administrative and criminal), the implementation channels of which are varieties of legal process in the form of civil, administrative and criminal process which are based on an adversarial or investigative type of jurisdictional process, or a law-granting type of legal process. This methodological approach made it possible: 1) to establish the sectoral procedural nature of administrative proceedings, which is determined not by the subject of a "dispute about law", but by the method of legal regulation, represented by the civil law type of regulation of public relations, the implementation channel of which is an adversarial type of jurisdictional legal process, which is its nature as a civil process; 2) to identify the shortcomings of the model of administrative proceedings enshrined in Russian legislation, the essence of which is that an adversarial type of jurisdictional process intended for judicial protection of a person who has suffered from the actions of an official and, acting as a plaintiff in the case, is applied to persons who have violated the established prohibitions and restrictions, or committed administrative offenses and acting in the case as a defendant; 3) to substantiate the presence in the structure of the administrative process of procedural forms of activity of subjects of public administration as a channel for the implementation of the administrative-legal type of regulation of public relations and determine the list of administrative proceedings.

Keywords: administrative pro+cess; administrative proceedings; administrative proceedings; civil proceedings; the subject of material legal regulation; types of a single method of legal regulation; administrative procedure.