Административно-процессуальная форма и стадии как элементы характеристики административного процесса (П.Е. Спиридонов, журнал "Сибирское юридическое обозрение", N 3, июль-сентябрь 2021 г.)

Спиридонов П.Е. Административно-процессуальная форма и стадии как элементы характеристики административного процесса

П.Е. Спиридонов - доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, кандидат юридических наук, доцент

Предметом исследования в данной работе являются административно-процессуальная форма и стадии административного процесса. Цель исследования заключается в анализе сущностных характеристик административно-процессуальной формы и стадий. Констатируется, что эволюция административного процесса и административно-процессуальных правоотношений повлекли за собой изменения административно-процессуальной формы, на которые повлияли изменения политического строя и системы государственного управления в Российской Федерации. Делается вывод, что совершенствование административного процесса и его формы обеспечивает соблюдение как интересов государства и общества, так и прав, законных интересов граждан. Обращается внимание на то, что одной из характерных черт административно- процессуальных правоотношений, отличающих их от других видов процессуальных правоотношений (арбитражных, гражданских, уголовных, конституционных), является административно-процессуальная форма, которой свойственны внесудебный, досудебный и судебные порядки производства по административному делу, обусловленные спецификой и особенностями ее предмета. Автор отмечает, что административно-процессуальная форма служит внешним выражением административно-процессуальной деятельности, а стадии - ее внутренним содержанием. При этом стадии административного процесса представляют собой отдельные, но взаимосвязанные этапы, состоящие из административно-процессуальных действий, объединенных общими задачами и выносимыми промежуточными и итоговыми административно-процессуальными решениями, процессуальными сроками. Обращается внимание на определенную специфику стадий административного процесса, заключающуюся в том, что их нельзя четко разделить на судебные и досудебные, как в уголовном процессе. Система стадий административного процесса должна быть одинаковой для всех видов административных производств, так как это вытекает из принципа самоподобия, когда частное происходит из общего и ему соответствует. Для определения места административного судопроизводства в административном процессе необходимо понимать, что суд как субъект административно-процессуальных правоотношений может вступать в процесс на разных его стадиях и не является единственным субъектом административно-процессуальных отношений, который принимает юридически значимые процессуальные решения.

Ключевые слова: административный процесс; административно-процессуальные правоотношения; административно-процессуальная форма; стадии административного процесса; административные производства; административное судопроизводство; административно-процессуальные действия; административно-процессуальные решения.

Spiridonov P.E. Administrative-Procedural Form and Stages as Elements of the Characteristics of the Administrative Process

P.E. Spiridonov - Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law at the Saint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

The subject of research in this paper is the administrative-procedural form and stages of the administrative process. The purpose of the study is to analyze the essential characteristics of the administrative-procedural form and stages. It is stated that the evolution of the administrative process and administrative-procedural legal relations entailed changes in the administrative-procedural form, which were influenced by changes in the political system and the system of public administration in the Russian Federation. It is concluded that the improvement of the administrative process and its form ensures compliance with both the interests of the state and society, as well as the rights and legitimate interests of citizens. Attention is drawn to the fact that one of the characteristic features of administrative-procedural legal relations that distinguish it from other types of procedural legal relations - arbitration, civil, criminal, constitutional, is the administrative-procedural form, which is characterized by out-of-court, pre-trial and judicial procedures of proceedings in an administrative case, due to the specifics and features of its subject. The author notes that the administrative-procedural form is an external expression of administrative-procedural activity, and the stages are its internal content. At the same time, the stages of the administrative process are separate, but interrelated stages consisting of administrative procedural actions united by common tasks and intermediate and final administrative procedural decisions, procedural deadlines. Attention is drawn to a certain specificity of the stages of the administrative process, which consists in the fact that they cannot be clearly divided into judicial and pre-trial stages, as it is in the criminal process. The system of stages of the administrative process should be the same for all types of administrative proceedings, since this follows from the principle of self-similarity, when the particular comes from the general and corresponds to it. To determine the place of administrative judicial procedure in the administrative process, it is necessary to understand that the court, as a subject of administrative procedural legal relations, can enter into the process at different stages, and it is not the only subject of administrative procedural relations that makes legally significant procedural decisions. The methodological basis of the article is dialectical, formal-logical methods, formal-legal method and method of interpretation of law.

Keywords: administrative process; administrative-procedural legal relations; administrative-procedural form; stages of administrative process; administrative proceedings; administrative judicial procedure; administrative-procedural actions; administrative-procedural decisions.