"Regulatory sandboxes" in russia: new horizons and challenges (D.R. Salikhov, сетевое издание "Цифровое право (Digital Law Journal)", N 2 (том 1), апрель-июнь 2020 г.)

Salikhov D.R. "Regulatory sandboxes" in russia: new horizons and challenges

D.R. Salikhov - Ph.D. in Law, Teaching Assistant of the Chair of Constitutional and Municipal Law of Lomonosov Moscow State University, Faculty of law, Moscow, Russia

"Regulatory sandboxes" are regarded as a special mechanism for setting up experimental regulation in the area of digital innovation (especially in financial technologies), creating a special regime for a limited number of participants and for a limited time. Russia has its own method of experimental regulation, which is not typical but may be helpful for other jurisdictions. There are three approaches to legal experiments (including digital innovations) in Russia. The first approach is accepting special regulation on different issues. There are recent examples of special laws (e.g. Federal Law on the experiment with artificial intelligence technologies in Moscow). An alternative to this option is establishing experimental regulation by an act of the Government if legislation does not prohibit it (e.g. labeling with means of identification). The second approach deals only with Fintech innovations and provides a special mechanism to pilot models of innovative financial technologies. The participants of such a "sandbox" may create a close-to-life model in order to estimate the effects and risks. If the model works fine, the regulation may be amended. The third approach works with creating a universal mechanism of real-life experiments in the sphere of digital innovations based on the special Federal Law and the specific decision of the Government of the Russian Federation or the Bank of Russia in the financial sphere. The author compares the three approaches and their implementation within the framework of Russian legislation and practice and concludes that this experience may be used by developing countries with inflexible regulation, in order to facilitate the development of digital innovations.

Keywords: sandboxes, regulatory sandbox, digital innovation, legal experiment, Russian experience, digital law

Салихов Д.Р. "Регулятивные песочницы" в России: новые горизонты и вызовы

Д.Р. Салихов - кандидат юридических наук, ассистент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия

"Регулятивные песочницы" рассматриваются как особый механизм экспериментального регулирования в области цифровых инноваций (в первую очередь в области финансовых технологий), который создает специальный правовой режим для ограниченного числа участников в течение определенного времени. В России представлен собственный способ подобного регулирования, который не является типичным, но может оказаться полезным для других государств. Так, существуют три соответствующих подхода к правовым экспериментам. Первый - введение специального правового регулирования. Речь идет об издании специальных законов (к примеру, Федеральный закон об эксперименте с технологиями искусственного интеллекта в Москве) либо установлении экспериментального регулирования подзаконным актом правительства (например, маркировка средствами идентификации). Второй подход касается только инноваций в сфере финансовых рынков и предоставляет специальный правовой режим для пилотирования моделей инновационных финансовых технологий. Участники такой "песочницы" могут создать приближенную к жизни модель для оценки последствий и рисков ее внедрения. Если модель будет функционировать оптимально, в правовое регулирование могут быть внесены соответствующие изменения. Третий подход касается создания универсального механизма реальных правовых экспериментов в сфере цифровых инноваций. Автор сопоставляет указанные подходы, используемые в Российской Федерации, и приходит к выводу, что этот опыт может оказаться полезным для развивающихся стран с довольно жестким регулированием в целях содействия развитию цифровых инноваций.

Ключевые слова: песочницы, регулятивная песочница, цифровые инновации, правовой эксперимент, российский опыт, цифровое право