О значении писем Федеральной антимонопольной службы и Банка России в правовой системе России (M.Д. Курдюмов, журнал "Российский юридический журнал", N 2, март-апрель 2021 г.)

Курдюмов М.Д. О значении писем Федеральной антимонопольной службы и Банка России в правовой системе России

M.Д. Курдюмов - аспирант Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Москва)

Письма органов власти являются значимым на практике, но критикуемым в науке правовым феноменом. Несмотря на последовательные шаги, свидетельствующие о признании государством их особого места и внедрении в правопорядок категории актов, обладающих нормативными свойствами, однозначное понимание роли писем в отечественной правовой системе не выработано, в то время как рассматриваемые письма зачастую посвящены "чувствительным" для общества вопросам. Автор определяет место писем органов власти в системе законодательства России на основе анализа практики их издания Федеральной антимонопольной службой и Банком России по вопросам обеспечения банковской конкуренции. Исследуются актуальное правовое регулирование этого вопроса и правовые позиции высших судов. Рассматриваются конкретные примеры писем органов власти, их влияние на правовую систему, воздействие на правоприменение. Автор указывает на нецелесообразность отмены писем по формальным критериям и утверждает о дальнейшем развитии практики их издания.

Ключевые слова: письма органов власти, акт, обладающий нормативными свойствами, Федеральная антимонопольная служба, Банк России, правоприменение, правотворчество

Kurdyumov M. To the role of letters of the federal antimonopoly service and the bank of Russia in the Russian legal system

M. Kurdyumov - post-graduate, Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow)

Letters of executive authorities are significant in practice but criticized in legal science. Despite the stepwise measures, which indicate the state's recognition of the special place of these letters and the implementation of the category of acts that contain legislation interpretation and have normative features, an unambiguous understanding of the role of letters in the Russian legal system has not been developed yet; at the same time, these letters are sometimes devoted to the issues important to society. The author determines the place of letters of executive authorities in the Russian legislative system, based on the analysis of the practice of the Federal Antimonopoly Service and the Bank of Russia that issue the letters concerning banking competition. The author investigates the current legal regulation of the issue and the legal positions of the higher courts. Specific examples of letters of executive authorities, their influence on the legal system and on law enforcement are investigated. The author asserts that cancelling such letters due to the formal aspects is inadvisable and the adoption of them is most likely to expand in the future.

Key words: letters of executive authorities; acts that contain legislation interpretation and have normative features, Federal Antimonopoly Service, Central Bank of Russia, lawmaking, law enforcement