Полицейское законодательство как инструмент обеспечения внутренней безопасности Российской империи второй половины XIX - начала XX в. (Ю.В. Рыжова, журнал "Труды Академии управления МВД России", N 3, июль-сентябрь 2021 г.)

Рыжова Юлия Валерьевна. Полицейское законодательство как инструмент обеспечения внутренней безопасности Российской империи второй половины XIX - начала XX в.

Ю.В. Рыжова - профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России

Актуальность темы статьи обусловлена тем, что в современных условиях проблема обеспечения внутренней безопасности государства является как никогда важной и значимой. Сегодня в России прогнозирование и анализ угроз безопасности являются основными направлениями деятельности многочисленных субъектов обеспечения национальной безопасности, в том числе общественной. Министерство внутренних дел Российской Федерации является основным элементом в этой системе. На законодательном уровне в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" определено понятие "безопасности", под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В наши дни борьба с терроризмом и экстремизмом представляет собой важный аспект обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. Органам внутренних дел приходится решать сложные задачи, направленные не только на защиту жизни граждан, препятствование преступной деятельности, охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, но и на защиту различного рода объектов инфраструктуры государства. Значимым фактором деятельности российской полиции является ее правовое обеспечение. Сегодня этому вопросу уделяют повышенное внимание не только представители научного сообщества, но и многие представители научно-экспертной среды и государственные деятели. Юристы, историки, политологи, социологи, философы обращаются в своих работах к проблемам различных видов безопасности: экономическим, военным, экологическим, транспортным и, конечно же, к проблемам национальной безопасности в целом.

В историко-правовой науке по-прежнему остаются актуальными вопросы правового регулирования, а также правоприменительной деятельности правоохранительных органов в целом и полиции в частности. В связи с этим безопасность государства, ее виды и их соотношение между собой порождают возросший интерес к науке истории государства и права. В частности, обращается внимание на исторические процессы становления и развития институтов полицейского законодательства в сфере обеспечения внутренней безопасности государства. Рассматриваемое в статье полицейское законодательство второй половины XIX - начала XX в. являлось непосредственным средством реагирования самодержавия на различные внутриполитические проблемы в государстве, вызванные террористическими актами, революционными ситуациями, народными волнениями и т.д. Для расширения научных представлений и знаний об истории государственного управления в России, истории правоохранительных органов, о деятельности царской полиции необходимо исследовать систему нормативных правовых актов, наглядно свидетельствующих о деятельности, функциях и полномочиях полиции в сфере обеспечения внутренней безопасности Российской империи.

Постановка проблемы: законодательство играет основополагающую роль в деятельности правоохранительных органов в целом и полиции в частности. Исторический опыт свидетельствует, что для создания прочной базы функционирования полиции необходимо знать не только современное, действующее законодательство, но и учитывать историческое состояние законодательной базы, уметь интерпретировать и использовать имеющийся богатый опыт полицейского законодательства дореволюционного периода. Предметом непосредственного изучения явились нормативные правовые акты, которые регламентировали и упорядочивали деятельность полиции в сфере обеспечения безопасности. Известно, что на протяжении второй половины XIX - начала XX в. на общегосударственном уровне принимались нормативные правовые акты, регламентировавшие структуру, функции, полномочия полицейских служб, права и обязанности органов политической полиции по борьбе с государственными преступлениями, прежде всего, против императора и членов императорского дома. Основные законы Российской империи регламентировали механизм введения военного либо исключительного положения. В то же время и на уровне Министерства внутренних дел также принимались ведомственные нормативные правовые акты в форме положений, инструкций и т.д. Изучение проблем, связанных с обеспечением безопасности государства в современной России, предполагает обращение к дореволюционному законодательству, в котором уже в тот период времени были заложены определенные основы функционирования полиции.

Цель исследования заключается в выявлении основных тенденций развития полицейского законодательства в конце XIX - начале XX в.

Методы исследования: диалектический, логический, исторический, системный, хронологический.

Результаты и ключевые выводы: в результате изучения полицейского законодательства как инструмента обеспечения внутренней безопасности Российской империи (конец XIX - начало XX в.) выявлено, что сформированные в 80-х гг. XIX в. ряд направлений полицейской деятельности в области обеспечения внутренней безопасности государства были наполнены конкретными регламентациями, которые складывались по следующим направлениям: 1) деятельность по предупреждению и пресечению государственных преступлений, направленных против власти Императора и членов императорского дома, против существовавшего государственного строя; 2) деятельность по предупреждению и пресечению преступлений уголовной направленности. Обращение к чрезвычайному законодательству конца XIX - начала XX в., анализ его содержания может быть полезным и отчасти востребованным при определении средств государственного управления в сфере обеспечения внутренней безопасности государства.

Ключевые слова: полицейское законодательство; внутренняя безопасность; государство; нормативный правовой акт; Департамент полиции; Министерство внутренних дел Российской империи; полицейский надзор.

Ryzhova Y.V. Police legislation as a tool for ensuring the internal security of the Russian Empire in the second half of the XIX - early XX century // Proceedings of Management Academy

Y.V. Ryzhova - Professor of the Department of State and Legal Disciplines, Candidate of Law, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

The relevance of the topic of the article is due to the fact that in modern conditions the problem of ensuring the internal security of the state is more important and significant than ever. Today in Russia forecasting and analysis of security threats are the main areas of activity of numerous subjects of ensuring national security, including public security. The Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation is the main element in this system. At the legislative level in the Federal Law of December 28, 2010 N 390-FZ "On Security" defines the concept of "security", which means the state of protection of the vital interests of the individual, society and the state from internal and external threats. Today, the fight against terrorism and extremism is an important aspect of ensuring national security in the Russian Federation. The internal affairs bodies have to solve complex tasks aimed not only at protecting the lives of citizens, preventing criminal activity, protecting public order, ensuring public safety, but also at protecting various types of state infrastructure facilities. A significant factor in the activity of the Russian police is its legal support. Today, this issue is given increased attention not only by representatives of the scientific community, but also by many representatives of the scientific and expert environment and government officials. Lawyers, historians, political scientists, sociologists, philosophers turn in their works to the problems of various types of security: economic, military, environmental, transport and, of course, to the problems of national security in general.

In the historical and legal science, the issues of legal regulation, as well as the law enforcement activities of law enforcement agencies in general and the police in particular, remain relevant. In this regard, the security of the state, its types and their relationship to each other generate increased interest in the science of the history of the state and law. In particular, attention is drawn to the historical processes of the formation and development of the institutions of police legislation in the field of ensuring the internal security of the state. The police legislation of the second half of the XIX - beginning of the XX century considered in the article was a direct means of the autocracy's response to various internal political problems in the state caused by terrorist acts, revolutionary situations, unrest, etc. In order to expand scientific ideas and knowledge about the history of public administration in Russia, the history of law enforcement agencies, analysis and obtaining new scientific knowledge about the activities of the tsarist police, a system of regulatory legal acts that clearly demonstrate the activities, functions and powers of the police in the field of internal security of the Russian Empire is of interest.

The problem statement: legislation plays a fundamental role in the activities of law enforcement agencies in general and the police in particular. Historical experience shows that in order to create a solid basis for the functioning of the police, it is necessary to know not only the current, current legislation, but also to take into account the historical state of the legislative base, to be able to interpret and use the existing rich experience of police legislation of the pre-revolutionary period. The subject of direct study was the normative legal acts that regulated and regulated the activities of the police in the field of security. It is known that during the second half of the XIX - beginning of the XX century, normative legal acts were adopted at the national level, regulating the structure, functions, powers of police services, the rights and duties of political police bodies to combat state crimes, primarily against the emperor and members of the imperial house.

The basic laws of the Russian Empire regulated the mechanism for the introduction of a military or exceptional state. At the same time, departmental normative legal acts were also adopted at the level of the Ministry of Internal Affairs in the form of regulations, instructions, etc. The study of the problems associated with ensuring the security of the state in modern Russia involves an appeal to pre-revolu-tionary legislation, which already laid down certain foundations for the functioning of the police at that time.

The purpose of the study is to identify the main trends in the development of police legislation in the late XIX-early XX century.

The research methods: dialectical, logical, historical, systematic, chronological.

The results and key conclusions: as a result of studying the police legislation as a tool for ensuring the internal security of the Russian Empire (late XIX - early XX century), it was revealed that the formed in the 80s of the XIX century. a number of areas of police activity in the field of ensuring the internal security of the state were filled with specific regulations, which were formed in the following areas: 1) activities for the prevention and suppression of state crimes directed against the power of the Emperor and members of the imperial house, against the existing state system; 2) activities for the prevention and suppression of criminal crimes. An appeal to the emergency legislation of the late XIX-early XX century, an analysis of its content can be useful and, in part, in demand when determining the means of public administration in the field of ensuring the internal security of the state.

Key words: police legislation; internal security; state; regulatory legal act; Police Department; Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire; police supervision.